兴汉镇对于新甘州城的定位是一座商业和文化之城。
商业方面，这个时期正处于玉石之路的末期和丝绸之路的初期，中西商业交流频繁，在商业繁盛时期，每年通过丝绸之路输出的丝绸达百万匹。
即便是每匹收益一千钱，这条丝绸之路每年也会为大汉政府赚取到十亿钱的利润，这也是为什么维持西域驻军需要花很多钱，但是无论是哪个汉朝皇帝，都从不放弃的主要原因。
除了丝绸之外，从民间征收到的海量丝绢等实物税，都会通过官方控制的交易，转化成更加值钱的香料、玉石或者是金银铜等贵重金属。
因为海量的交易，同时也促成了这条道路上城邦文明的繁盛，在全盛时期，出玉门关之后，沿途经过的城邦国家有十数个，这些城邦国家，只是为途经的客商提供服务，就能够维持城邦的基本运转，可见这个时期丝路的繁盛。
到了新朝之后，因为土地兼并等原因，加上对西域地区控制力降低，这才导致了商路断绝，往来客商稀疏，最终造成了新朝财政的入不敷出。
兴汉镇善待西来客商，在济民垦区大力发展农桑的原因也正在于此，按照兴汉镇的规划，以济民垦区的气候来看，一亩地保守也能生产三千斤桑叶，按照三十斤桑叶生产一斤蚕丝的比例来计算，每亩桑田能出产丝绸二十匹。
济民垦区先期发展的五十万亩桑蚕，能出产近千万匹丝绸，在工业化生产模式下，五十万亩蚕桑可以产生约百亿钱的利润。
也就是说，若是维持这条商道的正常运行，仅仅只是丝绸一项，每年就能为兴汉镇赚取到百亿钱的利润，而在大汉极盛时期，岁入也不过六十亿钱而已。
还有兴汉镇的玻璃器、瓷器、各式出版物，这些都会为兴汉镇带来可观的利润，这也是为什么兴汉镇在初步解决了人口问题之后，战略重心向西、向北发展的主要因素。
在文化方面，因为儒家文化的内敛，西来的商业交流，同时也会带来西方文化的逐步渗透，若是能够在甘州地区形成一个文化交流的中心，凭借着远远领先于时代的文化产品，必将会对西来文化进行有效的狙击。
既然兴汉镇对于甘州城的定位是商业和文化，那甘州必然就会成为一处大规模的人口聚集地，作为弱水上游的甘州，土地广袤，气候多样，产出丰富，尤其是发源于祁连山的弱水河，为城市的发展提供源源不绝的水源。
作为荒漠地区最不缺水的绿洲城市，即便是在后世那个缺水的时代，甘州也从未出现过水资源的匮乏，这也是兴汉镇着力发展甘州的重要考量。
河西五城，金城位置过于靠南，凉州仅仅凭借石羊河，发展潜力有限，而肃州和沙州的党河和疏勒河，生态环境又过于脆弱，只有甘州，既有连通南北东西的便利，又有资源丰富的优势条件，具备了成为区域大城的一切先决因素。
随着兴汉镇行政机构的完善，甘州新城的营建，在老白带队抵达之后，就马上运营了起来，老白先是发出了甘州的人员募集令。
在募集令当中，凡是曾经甘州城营建的工匠，即便是普通的力工，每日的薪资也达到了惊人的二十钱之多，在人均收入普遍不超过十钱的时代，这的的确确算得上是高薪了。
从兴汉镇取得甘州之后，就开始的大规模钱行动，也在春耕之后达到了顶峰，高薪无与伦比的吸引力，立即就吸引到了来自附近凉州和肃州的劳动人口。
在去年的兴汉镇道路大建设当中，一些来自凉州和肃州的劳动人口，就已经得到了第一波红利，而今，随着东西商队把甘州用工的消息散播开之后，大量的人口就朝着甘州汇聚而来。
除了凉州和肃州之外，位于祁连山山南的羌人各部，都派出了自己的奴工队，这些奴工百人队，都是伏我这个牛头羌的首领，组织从山南买来的人口。
在与甘州的集体用工协议当中，伏我承诺在完成今年的用工之后，将会还这些奴工以自由之身。伏我之所以会如此慷慨，最关键的还是伏我从与兴汉镇的交易当中，获取到的巨额利润。
一个最低级的奴工，日薪二十钱，一百人每天就是两万钱，在十个月的施工工期当中，一支百人队，将会为伏我带去二百万钱的利润。
这些从山南买到的奴工，伏我为之付出的，不过是每人不到三百钱的成本而已，而且在集体薪水的支付上，兴汉镇将会采取钱货两种支付方式，伏我还能从中再赚一波。
本来在兴汉镇来到甘州之后，从最开始的兵败之后，伏我已经决定就此偃旗息鼓，但是在经过半年的商贸之后，牛头羌已经成为了山羌当中经济实力最为雄厚的部落。
雄心勃勃的伏我，组织了近百支商队，其足迹遍布山南各地，最远甚至到达了蜀地，这些商队为伏我带来了更加巨大的利润，同时也交易到了数之不尽的奴隶人口。
伏我和山羌的一些部落头人，已经在山外置办了宅第，不但子女都在兴汉镇的学堂读书，就连他们本人，也逐渐喜欢上了甘州的便利生活。
“长史大人，经过半月的募工，现有在册工匠八千人了。”
“哦，募工不要停，而且要多多鼓励工匠来新甘州做工、居住和生活。”
刚刚完成了沿河工坊巡视，回到州牧府驻地的老白，马上就此发布了命令。
“凡外地来甘州做工、居住和生活的人口，我们会给予各项扶持，民事那里，要尽快拿出具体的方案出来，在施工期间要多多宣传。”
“是，长史大人。”
老甘州城不过近千户居民而已，而尚处于图纸上的新甘州，兴汉镇的规划是当年上万户，三年内要形成一个常住人口十万人以上的城市。
没有人口，规划再好的城市，也不过是空心城市而已，而这一批工匠，既然愿意来甘州做工，兴汉镇绝对不会让建设者成为候鸟。
在老白的初步计划当中，随着各个工坊的完工，将会不断从施工工匠当中招募正式的职工，而正式职工无论是待遇还是各个方面，都会强上普通工匠不少。
一名正式的职工，只是凭借着薪水，就能轻松养活一家人，只有这样的劳动收入，才能够吸引到大量的人口来甘州定居和生活。
也只有这样规模的人口，才能支持起后续的发展，为此，兴汉镇甚至不惜当起了人口贩子，那些伏我等山羌部的奴工队，就是双方共同合作的结果。