说是一院三府九部制，实则不过是在虞制之上修修补补，再借鉴了不少前世三省六部制及分权之说的一些东西，在姚清看来，勉强算是个缝合怪，甚至能不能进一步提高上下运转效率他都不敢保障。
他不过是提前把皇权与相权分拆了出去，然后加以固定，等慢慢再完善。
之所以不怕生产关系超过生产力引发祸事，是因为姚清知道社会发展的趋势，当下夏州所行，以工代赈、充实民生不过是基础，等到下一步他革新道院，真正扭转当初天工别院发展方向，再结合琳琅岛技术还有槐江城符文，必然会迎来一次超凡技术的大爆发。
这种爆发虽是人为，但在他看来，丝毫不亚于前世的工业革命，也必然会带来激烈的社会变革，姚清便提前做些准备，免得还未成行，夏州自己先就崩溃了。
这是其一，某种意义上也是一种根基，只有根基稳了，才能真正意义上为道院的发展提供养分，若非如此，又岂有存在和发展的底气？
其二，便是姚清依然在想方设法推动符文机关之道的先行发展，虽然大部分道院学子都被他撒了出去，不过一些骨干和琳琅岛上的大匠并没有离开，而是在姚清的提点下加班加点不断改善原有成果，亦或者推出新的机关机器。
此事尤为艰难，这是工程应用走在了理论发展的前面，每一次试验都要靡费无数钱粮，若非这是个超凡世界，可以开采灵晶，甚至可以聚集无量天地元气来消耗，只要修行有成，便各有不凡，很大程度上抵消了一部分钱粮的消耗，否则姚清也没有那么多的资源投进去。
“果然有了超凡力量，很多难题都不再是难题。”姚清坐在一种“马车”上暗暗思量。
叫是叫马车，实则并没有马，只是一个丈许长的大车，下面四个轮子，动力来自于琳琅岛原先应用到船上的物什，经过改良后安装到车上，消耗灵晶而行。
倒也平稳，在姚清眼里，已经能达到前世最早汽车的水平了。
旁边姚禹好奇地看来看去，眼里全是惊叹，怎么也看不够，他还是想不明白，这辆大车是怎样就自己动了起来。
再旁边两侧，则是一列朱雀军的人马随行，往后又有数量大车带着各种物资。
两人这是在巡视四方，既是犒劳各地大干大建的军民，也是在进一步稳定人心，把夏王概念不断深入下去，以彻底取代虞朝。
如此从东到西，从南到北，把整个夏州如筛子一般过一遍，那么他们也算是初步站稳了脚跟。
“阿兄何必这般急切？”姚禹新奇了几天后终于习以为常，坐稳身子后便问道。
旁人不说，他整日跟着姚清观政，自能看出自家阿兄心中的那种急迫感，好似身后有着某种绝世大凶在不断追赶，逼着他不得不倾尽全力去往前跑。
姚禹对天下局势不是不知，之前他也担心过他们一家来到夏州会犯了那些修士忌讳，从而引来大祸，可这几个月过去，一直都风平浪静，心里便放松下来。
“时不待我！”姚清摇摇头，没有多说什么，宗门修士上的事有些也没必要说出来，因为他没有把握，说出来除了霍乱人心外，于事无补，暂且只能他一人扛起。
姚禹闻言便不再多问，低下头细细说起这些时日的感想，相比姚清的顽劣，他自小就是好学的性子，否则当初荣王不会专门请来先生辅导。
来到夏州跟在姚清身边观政后，他每隔几日都会与姚清深谈，说自己的见解，谈自己的疑惑，了解姚清的想法与某些举措的用意。
姚清自然知无不言言无不尽，说句老实话，在政治上他自己也只是半瓶子晃荡的水平，不过他深知外行不指挥内行的道理，凡事只说方向，具体如何施为从不插手，又有神念映照一切，如此才勉强把控住局面。
放在姚禹眼里，自然觉得自家阿兄手段了得，上下政令通行无阻，简直比大虞朝廷都要厉害。
而且因为两兄弟之间的交流从小到大向来就很多，姚清一些想法，姚禹甚至比其他人更能理解，也更为激进。
这都是姚清乐见其成的事，毕竟将来很多事，需要他这个自小一起长大的亲弟弟来支持，如果没有这些，他的那些想法怕会很难实现。
整整月余时间过去，他们才把整个夏州大一点的地方走完。
且不说劳累与否，姚清先就觉得夏州这般行政区划很不合理，太过粗糙，每一郡县的地盘也太过庞大，远不如中原那般细致。
说到底还是原先朝廷不重视的缘故。
这一番巡视，姚清心中便有了计较，初步觉得可以划分为十郡之地，每一郡又可拆分为五六个小县，虽然官员冗余了许多，但却能真正把统治的触角深入到县乡，再也不必经士绅之手。
再者夏州本就富庶，又有新政又有超凡力量支撑，倒也能养得起如此庞大的官僚群体，若无这些先决条件，此事想也别想。
当然具体还需与王府诸位主事之人商议，拟出一个章程，方能借此热火朝天的局面推行下去，毕竟增加了无数官吏的位置，想来也容易。
“也是时候推出夏州自己的人才选拔制了。”姚清捏了捏眉心，感觉千头万绪，怎么也忙不完。
说到人才选拔，他心中第一个念头自是科举制，可以借鉴，不过具体考什么可有说道了。
姚清让身边近侍先行记下，准备等明日大议上再一并提出来，交由大家商讨。
等把手头事处理完，他刚要起身去看王妃，突然神色一变，便消失在屋内，来到斟鄩城上方。
就见虚空震荡，很快就裂开一道里虚长的大缝，上百修士自里面迈出，齐齐压过来。
“五大宗门？”姚清脸色一冷，伸手拍了一下腰间小鼎，一道玄黄色的光芒覆下，把整个夏州都笼罩了起来。