皇帝苏河了解完欧洲的情况，定下大华帝国与奥斯曼土耳其帝国的外交策略。
他让褚盛回去研究大华帝国的外交政策。
法兰西这种还没有直接发生冲突的国家，波斯这种没有重大利益冲突的国家。
大华帝国都要与这些国家建立外交关系。
其他国家可以闭关锁国，把眼睛一闭不看世界的情况，蒙上头独自发展。
皇帝苏河知道闭关锁国的危害，他更知道军队两线作战的难度，不会选择到处树敌。
他看到褚盛离开，翻开皇家电报局新送来的电报。
这是五大新占领的总督府总督，联合发的电报。
皇帝苏河看着封面上的落款，东倭总督马蘅、交趾总督陈贞慧、暹罗总督杨宝森、缅甸总督刘志勇、东印总督温成林。
这五位总督同一时间发电报，他们必然是私下通气，认为事关重大，才会这么做。
皇帝苏河看着电报上的内容，他们知道自己喜欢数据和图表。
这份报告做得非常详细，列出五个总督府这几年的粮食产量、税收、新增人口的变化。
从图表上一眼就能看出，从前年下半年开始，五大总督府各项产业都开始缺人了。
这些地方主要以种地和采矿为主，都是劳动密集型的产业，需要大量的人口。
以暹罗为例，之前还需要开垦荒田，让源源不断的移民能分到田地。
突然之间，当地的人口大量流失，不只是等待分配田地的移民不见了，还有大量已经在当地获得土地的农民，他们选择抛荒自己的田地。
以汉族农民对土地的爱惜，连他们都选择抛荒，那就是出现了重大的原因。
出现这种情况的原因，就是藩属国建立之后，需要大量的人口维持国家的发展。
他们可以教化一些本地的土着，但最核心的人口，都是从大华帝国移民过去。
大量人口移民去海外藩属国。
海外总督府那里，田地没有人耕种、树木没有人砍伐、矿产没有人开采。
一个地方的百姓最为重要，大量的人从一个地区流失，这个地区必定会失去活力。
皇帝苏河了解到的信息，他有些意外的说道:“有着数亿人口的大华帝国，竟然有一天会感到缺人了，这太让人不可思议了。”
皇帝苏河之前看过几份资料，海外总督府根本竞争不过藩属国。
这些移民下定决心从中原地区移民海外总督府。
他就不在意，继续前往距离大华帝国非常遥远的藩属国。
更何况这些藩属国为了争夺人口，他们给出的条件都非常好。
皇帝苏河了解过藩属国招人的政策。
当时在国内还引起了很大的轰动，朝廷的一些官员，都嚷嚷要做出一些限制。
皇帝苏河亲自下达命令，不阻拦藩属国的动作。
前往藩属国的百姓主要有两类。
大家族的庶子或是不得意的读书人。
他们或是为了扩张家族势力，或是想要寻求一官半职。
他们只要有些许才能，就能在藩属国崛起，改变自身的命运。
这个群体很少，另一个庞大的群体，那就是一无所有的底层百姓。
大华帝国的土地，还需要百姓通过银行借贷购买。
海外总督府的土地属于半卖半送，百姓获得这些土地，要附加很多要求。
最关键的问题是在大华帝国境内，税收一视同仁，
藩属国那里完全不同，百姓移民到藩属国，能分到更多的土地，土地免费分配，不需要额外花钱。
每个藩属国都有免税的政策，最短的国家也给百姓免税三年。
最为关键的一点，百姓前往藩属国种田，那是去当地主，靠番薯国的奴隶种地，不需要自己下地挥锄头。
这对于百姓的吸引力巨增，他们之前对地主士绅极其厌恶。
但他们有机会当上地主士绅，奴役其他土着帮自己种地，他们绝不会把机会拱手相让。
皇帝苏河了解到的消息，仅是北美洲的赵国，国内的汉族人口，那就高达一百三十多万人。
他们对其他的种族的移民，那也是来者不拒，外族人口是汉族的一到两倍。
可想而知，数个藩属国合在一起，他们接纳的移民，将会是何等庞大的数量。
藩属国产生的虹吸效应，他们把海外总督府大量帝国底层百姓吸走。
东倭总督马蘅、交趾总督陈贞慧、暹罗总督杨宝森、缅甸总督刘志勇、东印总督温成林。
这五名总督，为了保障总督府不崩盘，他们已经做了很多措施。
这些措施完全不管用，局势还在不断的恶化。
五位总督看到，凭借他们的能力，已经无法挽回总督府衰退的局面。
他们也害怕总督府出现问题，像原东倭总督李知恒那样被撤职。
五位总督选择把这件事捅出来，联名上奏请求朝廷解决这个问题。
皇帝苏河读完之后，他就把电报扔在一边。
这个问题很棘手，不是简简单单几项政策就能解决问题。
大华帝国不能向藩属国那样，直接免费分配土地。
老祖宗就传下来一句至理名言，不患寡而患不均。
很多百姓都是苏河建立势力之初，统一贷款购买土地。
例如四川陕甘地区的百姓。
这个款项在当时，大部分成为军费，保障了当时的小团体财政不出现问题，让他们不会因为缺钱而分崩离析。
很多百姓通过这几年的奋斗，已经把欠的贷款还完。
不患寡而患不均，免除后来者的费用。
前面那些贡献更多的百姓，要怎么处理？
这件事情处理不好，会加剧百姓对朝廷的不信任。
农业税更不能免除，现在农业税已经远比不上商税。
但农业税依然占据整个帝国税收的五分之一。
突然之间没了五分之一的税收，大华帝国会出现财政危机。
朝廷正在推进的重大工程，也只能无限延期。
只是各地的水利工程，为之前的劣田，提供充足的水源，让它们通通变成良田，至少让农作物产量增加40%以上。
水利工程非常简单，为什么各朝各代都没有大力推行，就是因为全面推行太浪费钱。
没有充足的财政支持，像这种需要重资投入，见效缓慢的工程，都不会再出现。
不患寡而患不均，给农民免费，商人免不免税？官员免不免税？贵族免不免税？
他们的话语权与实力都在农民群体之上。
免税的缝隙一开，这些人会想方设法，为自己人谋福利。
皇帝苏河在世，还能压制住这些勋贵与文官。
皇位传到子孙后代手中，皇权威势不在，这种事情必定会出现。
皇帝苏河想着其他解决方案，他都没有想到比较好的解决方案。
禁止移民前往藩属国，这个政策不可取。
增强藩属国实力，让他们在海外稳稳扎下根基，这是大华帝国最重要的战略之一。
海外的无主之地，汉人不争抢，那就会被其他人抢到手。
藩属国也将会是大华帝国的原材料供应地和工业品倾销地。
大华帝国有着源源不断的原材料供应和庞大的市场，将会蜕变为工业国。
如果让皇帝苏河做出选择，他也会选择扶持藩属国。
因为海外总督府紧邻大华帝国本土。
随着铁路和公路的建设，大华帝国本土与海外总督府的联系会更加紧密。
底层百姓分到土地，朝廷又取消人头税。
百姓都能安居乐业，绝大部分人解决了温饱问题。
这几年大华帝国不断爆发婴儿潮。
这批孩子长大，必然会有很大部分人，分流到海外总督府。
这个选择，只是让海外总督府，发展的速度慢一些。
本来这些地方的定位，就是提供原材料与市场。
几十年不发展，也不会造成多大影响。
皇帝苏河立刻让周方志通知首相魏时鸣进宫面圣。
关于这个事情，他想了解内阁的想法。
首相魏时鸣急忙放下内阁的工作，来到皇帝苏河所在的乾清宫。
他拜见皇帝苏河，被皇帝苏河赐座，他接过周方志公公递过来的电报。
首相魏时鸣快速看完这份电报，又了解到皇帝苏河的想法。
他思考片刻回答道:“陛下，朝廷无法提供与藩属国类似的政策，又不想限制移民。
现在百姓就流失到藩属国，随着藩属国实力增长，在当地能稳定生存下去。
原先观望的百姓，他们为了自己或是孩子的前途，必然会选择前往藩属国定居。
微臣认为这只是移民潮的开端。
内阁会做好预桉，防止某一个产业，大量的从业人员移民到海外藩属国，导致产业崩溃。”
首相先是说明内阁的应对方法。
他在这个空闲，大脑高速运转，想着事情的解决办法。
他回忆着自己记忆深刻的事，准备通过这些事件，让他联想到解决办法。
首相魏时鸣用眼神的余光，发现皇帝苏河没有露出焦急的神色，还等着他继续说下去。
他刚想换一个话题，再说一些无关痛痒的话，为自己多一些时间。
还没等这句话开口，他突然之间灵光一闪，想到一个解决办法。
首相魏时鸣庆幸，自己的话没有说出口，他立刻重新组织想说的内容。
“陛下，暹罗等地缺少人口，无非就是开源节流资源置换。
微臣首先想到的办法，那就是资源置换。
东倭那里是岛国，可耕种的土地面积狭小，但他们的人口众多。
帝国经过这么多年的统治，已经完全掌握这些地方，不惧当地的土着搞事情。
我们可以把山区的土着，大规模迁移到平原地区，让各大总督府之间，形成优势互换资源互补。
这个做法需要一些成本，还很可能会激起当地人的反抗。
内阁之前没有选择这么做，微臣认为现在的时机已经成熟。
当然了，这种操作只能治标，无法治本，先解决燃眉之急。
还有一个方法就是开源节流。
陛下刚刚已经否决节流的方式，那就只剩下开源。
帝国境内还有一个特殊的人群，如果能把他们移民到海外总督府，应该能解决一些问题。”
皇帝苏河刚听首相魏时鸣说完一半话，他立刻出声打断道:“魏爱卿，想要填补海外总督府的人员缺口。
那可不是几千上万人就能满足。
至少要数十上百万，才能解决我们现在遇到的难题。
国内如果有这么大的一群人，朕怎么可能毫无头绪。”
首相魏时鸣看到皇帝苏河诧异的目光。
他认真的点点头，道:“陛下这是一叶障目了，我稍微说出一个提醒，陛下肯定能猜到她们的身份。”
皇帝苏河一挥手道:“魏爱卿，你就别和朕卖关子了，把你想到的解决方法，详细的说出来。”
首相魏时鸣看到皇帝苏河的催促。
他心中的初稿已经完善好，正式说出想到的解决办法。
“帝国现在还有一类人，三个群体。
他们都是青壮，人数高达数百万。
只要政策巧妙一些，还能有效解决，移民无法安稳留在当地，前往各个藩属国的问题。
臣说的这类人就是受到我们管制的人群。
这三个群体分别是从建国以来，因为各种原因没有被释放的战俘。
在各地监狱中关押，没有被判处死刑和流放的罪犯。
之前因为各种原因，被贬为奴隶，但在劳作之中被华夏文明同化的人。
这三类人群，只要政策确定好，他们就能填补海外总督府的人员空缺。
限制这些人的动向，还不会导致大多数人的反对”
皇帝苏河听完首相魏时鸣的对策，他非常满意。
这三个人群完全是边缘人群，首相魏时鸣没有提出来，皇帝苏河还真的没有想到。
依然服刑的战俘，少部分是对明朝忠贞不二的人，他们又罪不致死，一直被关押。
大部分战俘，都是与苏河麾下的军队作战时。
他们屠杀俘虏的苏河麾下将士和无辜的百姓。
主要负责这些事的将领已经被处死，执行这些任务的明军，他们也有连带责任。
大华帝国之前的罪犯，只有少部分被判处流放，罪犯整体数量很可观。
首相魏时鸣现在的意思，只要能判流放的犯人，现在全部判流放。
朝廷和民间都购买大量的奴隶，这些奴隶幸运的活下来，他们在国内生活很久，现在已经基本汉化。
这些人的汉化程度，那是比海外总督府的土着，汉化的程度更深。
皇帝苏河满意的说道:“魏爱卿，这个问题的解决办法由内阁牵头，召集各部的尚书，研讨出完善的政策。
朕过目之后，尽快实行这些政策。”
首相魏时鸣得到皇帝苏河的旨意。
他立刻返回内阁，召开内阁会议，他与众位大臣研讨相关政策，力求完美解决这个问题。