由于知道了张禄求粮的办法，是以盐为诱饵，让天下商人为河东运粮。只要河东的盐不尽，理论上就会有用不尽的粮食！相府毫不犹豫地批准了刑徒的使用计划，从各县征集了一万刑徒，送往安邑。人才到安邑，河东就出示了招贤令，宣布凡欲移居河东者，皆免罪，授田宅。在种田和筑城之间，大批刑徒毫不犹豫地选择了移民。
张禄上报上去，要求补足刑徒的缺额。于是第二批刑徒又到了，同样大部分被转为了移民！如此再三、再四，又有好几万刑徒直接选择了移民。
这一次，张禄严格按流程上报，正规地迁移各家的名籍。只有名籍真正迁移到安邑后，才能免除劳役。
利用这种时间差，张禄让刑徒们由近及远，从蒲坂到安邑，修复了已经接近崩坏各县城的城墙。在时间的拿捏上，大约在蒲坂的城池修复后，第一批刑徒的名籍已经迁移到了，张禄将他们就地安置在蒲坂。在猗氏城池修复过程中，陆续又有刑徒的名籍迁移过来，这些人被安置到猗氏……等到修复安邑时，名籍迁移工作基本结束，刑徒也只剩下额定的万人。时值岁末年初，迁移过来的民户基本都携带有刚刚收获的粮食，多数人抓紧时间整顿自己的房舍，开垦分配的份田，期待着在河东有一个良好的开始。
张禄以盐换粮的政策稳定地发挥着作用：每天都有成千上万石粮食被运到河东，秦内史各县也有运粮过来的，除了支付刑徒、士卒的每天开销，还有富裕可以充实郡的粮仓。本来粮食是一种低附加值商品，一般商人都不愿意远程运输，因为通常都挣不回脚钱；但现在粮食和盐挂上了钩，盐可是一种高利润商品，特别是安邑垄断的盐业买卖后，各地食盐紧缺，价格涨得很快。这些天，韩、魏等周围地方的人不用说，甚至连楚人也有运粮到安邑换盐的。
张禄没有让那万名刑徒去修复安邑，而是让皮绾领着，直接赶到涑水谷口去修筑那座动了大半年念头的城池。这座城池在安邑北偏西，面向中条山时，正在安邑之左，所以河东的官吏都称它为“左邑”。
自从发现了轵道口，张禄就在谷口树起了招贤榜，招募居住于轵道内的魏人出山，回到安邑。几个月来，倒也颇见成效，陆陆续续有数百户分散居住在山上的居民，下山投奔河东。张禄非常重视这群人，但凡有人出轵道，一定亲自前往，询问具体情况。几个月来，张禄了解到，轵道西口，距离张禄发现的谷口约三十多里的地方，有一处相对开阔的山谷，是古国亘国所在地，故称为垣县。现在居住着数万户人家，多数都是从安邑过去的。垣县深处山里，与外界的交通十分不便。谷地中一条清水，是邑民赖以生存的水源，绝大多数邑民都定居于这条河的两岸，有大片的田亩可供耕种。但这条清水是从北向南流，据说通向黄河；而轵道则是自西向东行，两者并不一致。
张禄让陈四根据这些居民所说的画一个图出来。陈四也画不出个所以然，一片谷地，四面环山，一条东西走向的山路，一条向南流淌的河流，河流两边是田亩。河流下方则是黄河。
虽然只是一个简略的图，但它呈现在大家面前时，真正引发了不同的思考。皮绾在西面山峰的外侧加画了一个谷口，有数条小溪流过。然后还在谷口外边画了一座城，标上“左邑”两字。
张禄则指着黄河的下方问道：“清水入河口，其对岸何处？”
在场的人没有人能够回答。
张禄又指着最西边的那座山问道：“其最高者何处？”
也没有人能够回答。
张禄长叹一口气……
皮绾知道张禄想要干什么，便道：“商贾行走天下，若论通地理者，莫过商贾也。”
这句话提醒了张禄。他让皮绾留意从左邑进入安邑购盐的商人，寻找探寻进入垣城的机会。自己则回安邑，从盐商中寻找走轵道的商人。
取道左邑进入安邑的商人，大多是从新田、平阳，甚至远至太原而来。而从轵道出来的商人则少得可怜。那个拿着张禄的年薪去做生意的解盐先生出了很大力，从盐商中找到几个取道轵道的商人。这些商人们都说，贩盐出轵道并不多，多是沿清水而下，到黄河岸边上船，直接到孟津卸货。张禄十分兴奋，问清水对岸是何处？那些盐商多茫然地摇头。据他们说，清水对岸没有太多人烟，似乎一片荒芜。这让张禄十分失望，从心里放弃了从南路进攻垣城的打算，一心一意地筹备从谷口进入垣城。把芒未派到左邑去，协助皮绾修城。
天气一天天寒冷起来，馆驿四面漏风，而小奴也快要生了。安邑令建议张禄撤回一两百人把馆驿修一修，张禄不同意，坚持以左邑城的修建为大。
张禄的年薪本来是实物，经解盐先生生利生息倒腾了一大圈，全部以最有利的价格换成钱。最后大家冷得不行，只得让张禄出钱，找人把馆驿的墙壁维修了一番，破门破窗都给换了。张禄对这个主意倒是没有反对。安邑令见了，以为这是张禄公而忘私，舍己为国，还感慨了好一阵儿。
其实，皮绾在修建左邑城池时，主要的心思其实也是放在垣城方向上。芒未来了以后，他就把修城的一切日常工作都交给了芒未，给他配了几个自己的从事，自己则每天让一名从事带着几名从轵道出来的居民，去轵道口招募魏民，而且位置一天天深入。
终于，一场大雪覆盖了整个山谷，而一座边长千步的城池，已经矗立于涑水谷口。
所有的刑徒都被安排进入城内兵营中居住。从安邑不断往这边运送炒粟，这让刑徒们有些兴奋：可能要打仗了！修筑城池只不过算是服役，可以折算刑期，只是有饭吃；要想提前脱罪，打仗才是最靠谱的出路，至于赦罪移民，那只能算是没有办法的办法。
果然，雪后天晴，刑徒们开始在城外进行队列训练；拿着筑城用的棍棒当兵器，进行冲刺训练。与之同时，皮绾让那些从轵道出来的人潜回垣城，四处宣扬，秦人就要来攻城了！
这一天，郑安平和陈四带着一百名士卒，只执简单的木棍，在轵道出来的魏民引导下，翻山越岭，前往垣城。这一次，陈四终于可以亲眼目睹垣城周围的山景了。
翻过一道垭口，垣城就在眼前展开。垭口上本来设有哨探，但由于风雪过大，已经撤了。这一百人毫无阻碍地下了山，出现在垣城城门口。
垣城没有驿站，郑安平遂直接找到门卫，出示了自己的节符，称自己是河东派来的使者，要见垣令。门卫上报上去，好一阵子才得到回答：请入。
在门卫的引导下，郑安平一行被带到城府前。垣令率领着手下官吏，亲自到府门前迎接。郑安平执了一只腊雁献礼，垣令以礼相对，两人叙礼半天，垣令将郑安平和陈四揖入城府内，一百士卒就在府门内休息。
郑安平说明来意，道：”秦与魏，交相盟也。前者魏军出太行，言入安邑，而终未入，安邑甚惜之。今安邑设郡，郡守张卿本同盟之谊，特致聘问！“
垣令连称”岂敢“，道：”张卿守河东，魏王不知。臣当报于王，必有所答！“
郑安平道：”臣所以但入垣者，惟有一事与垣议也。昔者，安邑本魏都，魏人居焉。秦魏交恶，相争无已，安邑破败，乃入于秦，而魏人出焉。闻安邑魏民多在于垣，生计为艰。今秦王悯魏民之困，本秦魏同盟之义，愿招旧安邑魏民尽归故地，仍安旧业，秦以国人遇之，誓同祸福。故命臣等宣此议于令也，令其思之，允之。“
垣令一时语塞，不知如何回答。旁边垣尉斥道：”秦人无礼。夺吾地，驱吾民，今复相辱，欺吾魏无人耶？“
郑安平闻言，微微一笑，道：”安邑虽魏地，魏王尽献于秦也。安邑魏民四散，固弊邑之过，今复欲招其民，各归故业，或亦补之，不亦可乎？何辱之有欤？弊郡固知垣之有人也，欲遣一军屯于安邑，出河谷，道横岭，以入垣也。一军屯于吴，出茅津，当清水河口而入焉。欲与垣相庆于城下，垣令必无辞焉！“
垣令闻言脸色大变，道：”卿亦知清水河口乎？“
垣丞道：”廿余年前，秦军入河口，溯清水而上；时臣尚幼，略知其事。而官记之于版，今犹在焉。“
郑安平和陈四俱心中一震，感情二十多年前秦军攻克了垣城！那为何现在垣城还在魏人手中？他们竭力压抑着心中的震动，脸上不露出一点表情，面带微笑地望着垣令。垣令见二人如此表情，以为被垣丞说中，更是惊惧不已。