李晔陆续收到杜洪，钟传等人谢恩的奏表，如同商议好的一般，此些人都说境内盗贼纷乱，镇兵都在平叛，无力出兵，请皇帝赐罪。
李晔摇摇头，道：“连请罪都说的这么理直气壮，这些人啊！”
敬翔道：“都是些过梁小丑罢了！”
李晔长叹一口气，道：“想要收服易，但怎么才能长治久安啊！”
此事敬翔也不能答，正琢磨着如何说的时候，皇帝陛下说道：“朕想着改土归流，为政着，凡有品级的，皆为流官，为土军者，校指挥使级别的五成为流官，都指挥使级别的八成为流官，军指挥使级别的全部为流官，再辅以流军，你看怎么样？”
“改土归流！改土归流，陛下，臣以为此策甚好，但具体细节还需要细加琢磨！”
“拟一个章程吧，廷议的时候好好议议。”
“诺！”
江南打下来，该怎么治理，皇帝陛下也是煞费苦心，李晔又找来牛徽。
“陛下！”
“牛公啊，朕有件事拿不准，跟你先商议一下！”
“陛下请讲！”
李晔言土流官之别，之后道：“朕欲以道分天下，各县官员任命，考功，纠察之权，下发到州，任免由道府核准，各州官员任命、考功、纠察，下发到州，任免由朝廷核准，朝廷直接任命道府官员，各道、州、县长吏皆以五年为期，你看怎么样？”
“陛下是要将吏部、御史台的职权下发到各道、各州吗？”
李晔点点头道：“大唐地域广袤，朝廷怎可能管到细微末节，这也是没有办法的办法，当然，朝廷吏部、御史台对各道，各州也有监督的职能！”
牛徽想了想道：“陛下，兹事体大，臣也不知道会怎么样？”
李晔道：“无妨，可寻一道或一州试点，若是可行再推行天下。”
现在的大唐，一州的刺史府，有品级的大概只要十八个人。
其中刺史一人，从三品，是一州长官，辅官有:别驾一人，从四品下。长史一人，从五品上；司马一人，从五品下；录事参军事一人，从七品上；录事二人，从九品下；
有司官七人，司功参军事一人、司仓参军事一人、司户参军事二人、司田参军事一人、司兵参军事一人、司法参军事二人、司士参军事一人，皆从七品下；
参军事四人，从八品下；市令一人，从九品上；丞一人，从九品下；文学一人，从八品下；医学博士一人，从九品下。
刺史职权很大，管一州军政之事。
现在军政分离，司兵参军事与司士参军事要取消，司田、司户等要明确职责。
“一州之事，大凡执行朝廷政令、赋税、诉讼、赈灾、劝学、户籍民田等，亦要考察州县官员，选派人才，朕以为铺路架桥、疏通水利等皆是州务啊！”
牛徽亦有所感，事实上大唐的州官设置很有问题，事实上做晚唐的刺史很容易，基本上做到一点就可以交差了，那就是把赋税收上来就行。
初唐时尚且考核一州人口有没有增加，一州农田有没有增加，现在完全没有。
“考核官员还要增加劝学此项，科举亦要下放，各州每年要举行科考，考中者为秀才，各道每两年举行一次科考，考中者为举人，朝廷每三年举行一次科考，考中者为进士。”
牛徽有些懵。
“官员选入之法，也要有明确的规定，官非选，要考，朕举个例子，秀才可以考没有品级的官员，举人可以考九品从九品的官员，进士方可考八品从八品的官员。”
“陛下，臣愚钝，该如何考？”
说起来也就是公务员考试，秀才、举人、进士则是敲门砖。
“诗词歌赋就算了，要考当然考为官的实务，如何治民，如何劝学，如何断案，对大唐律令等等……”
牛徽点点头。
李晔长叹一口气道：“这只是权宜之策，现在民生凋敝，首要之务还是要与民休息，数年后，若战事停息，国力稍缓，朕将建少学、中学、大学，少学有成则为秀才，中学有成则为举人，大学有成则为进士，任何人只要通过了学业，皆可考官！”
呼！
牛徽嗅到了不同寻常的味道。
唐朝的科举还有一条，就是举荐，往往你写一首诗，权贵认可了，就可以入门，可如皇帝陛下这般操作，便是绝了权贵举荐的门路，可以想象，大批寒门将为官，官场将为之而变。
“再以后，军队之中校官、尉官也可由上官举荐，举荐之后，亦要入学，学业完成方可授予军职，考虑这些当兵的字都认不全，可降低些难度，但军指挥使这样的官职，必须要看懂朝廷的政令，这是最基本的。”
“陛下，臣愚钝，容后再禀告！”
李晔道：“牛公先拟个章程吧，官职的设置，职权，考核的内容，御史台的权职，上下统属的关系，细加琢磨，拟好后报给朕，此事先不要和别人说！”
“诺，臣明白！”
牛徽走出议事堂，长呼一口气，这可是石破天惊的大事啊，大唐要改制了，一个土流官的概念已经惊诧异常，还有那么多从未有过的设想。
好在陛下只是先以一道一州来做试点，这也让牛徽深感皇帝陛下施政稳当，新的制度会为大唐带来什么，牛徽也说不准，但皇帝陛下似乎信心十足。这让牛徽倍感压力。
“即便乱的话也就乱一州之事，影响不了天下！”
这么想的话，牛徽也安下心思，仔细琢磨陛下刚才的言论……
……
李晔深信，在绝对的实力面前，江南很快就会平定，平定之后，行政区该怎么划分也是个很急迫的问题。
这要从军事的角度来看，其次以政务便捷的角度。
在沙盘前，李晔将时溥、孙维最、张承业悉数召到近前。
“大唐有三百六十多个州，一千五百多个县，天下分十道以监察不法，尚且不能政明，现在朕要将数州合并为道，以道来治理各州，你们觉的怎么样？”