新建皇城，不需户部出钱，也不需发徭役，朝廷诸公皆感不可思议。
但即便如此，时溥还是说道：“陛下，长安有潼关之险，洛阳有八关守护，这才成为大唐的上都和东都，而汴梁既无山川之险，又无雄关，这里并不是建陪都的佳地啊？”
李晔摇摇头，苦笑道：“长安、洛阳虽有雄关守护，自大唐开国以来，朕也数不清，被攻破多少次了……”
时溥语塞。
李晔继续说道：“由此看来，雄关险隘、山川河泽并不能保国都安全，能守卫国度的只有雄兵战马，大唐尚武不绝！”
“陛下若是升汴梁为汴京，那洛阳又该置于何地呢？”
李晔道：“洛阳残破，宫殿都毁于战火，作为大唐东都早已不合适，暂且为上州吧！”
“……”
李晔笑道：“不就是陪都罢了，宣武、蔡州、淮南、江南新附，待时局稳定，朕自然还是要回上都的，这都是权宜之计啊！”
……
杜让能还是有忧虑，散朝后，特地留下来了。
“陛下，河北河东兵精将勇，若是有一军占据河阳，阻我入长安退路，到那个时候，会怎么样呢？”
李晔点点头道：“杜公说的很有道理，还记得朕与你初在延英殿所言？”
“臣哪敢忘记，陛下言以十年平天下，十年安百姓，十年致太平，此雄心壮志，当千古圣君啊！”
李晔道：“朕坐镇宣武，当以远交近攻，以河东、义武为外援，徐图山东、魏博，再图成德、卢龙，则天下复归一统，若是回长安，杜公且教我，以何人为将，镇守宣武？”
“这……”
江南、淮南、宣武、蔡州都未设藩镇，坐镇宣武必定留有重兵，任谁为将都不放心啊，若是有异心，可瞬息占据半璧江山，这也不怪皇帝陛下迟迟不愿回长安。
李晔道：“河北河东兵虽盛，朕亦有雄兵三十万，若敌占据河阳，河中、昭义、长安、汴梁、淮南、山南皆可出兵，为何要回长安呢？”
杜让能道：“臣只是防患于未然，若有事，亦要留有后路！”
“哈哈！”李晔笑道：“兵马不是一时就能调动的，总会先露出端倪，若不能敌，怎可固守，或退江南、或退长安，自朕以后，不再设藩镇，朝廷大军亦以强干弱枝之势，六成兵力屯余京师，三成兵力屯余诸边，一成余内地险要之处，杜公以为长安能屯百万大军吗？”
杜让能眉头一皱。
“陛下是要迁都汴梁吗？”
李晔点点头道：“兹事体大，朕还要想想，不过作为陪都是定下来了，天下不平，朕无回长安之意！”
杜让能神情忧虑，道：“陛下，臣有谏言！”
“杜公请讲！”
“陛下，江淮初定，当缓用兵，待民心依附，再做他图！”
李晔摇摇头道：“杜公，军伍之事不是你所擅长的，就不用说那么多了！”
“……”
若是三五年不动兵，军队的战斗力还能剩下多少？
历史上的北宋就是后车之鉴啊！
为什么李晔一直主张军队轮换戍边，就是这个道理。
北宋建国之时，兵力不弱，赵匡胤可是把全国的强兵都调到开封。
可结果呢，几十年之后，禁军战力不堪一击，而在西北的边军一直和党项人作战，战力却一直很强。
这是因为北宋的百万禁军，已经数代人没打过仗了。
皇帝陛下虽然定下国策，现在要休养生息，但可不是要杜绝兵事，
“陛下……”
李晔摆摆手，道：“此事不必再议了，新城的选址尽快着手，暂且按长安城的规制来，工匠拟个初稿，朕要定夺，还有诏告江南、川南、黔中各州征集木料，先作准备吧！”
“诺！”
汴梁最大的好处就是漕运，若是从江南运到长安，那可费劲了，而运到汴梁，则轻松多了。
川南、黔中的木料砍下来，直接放到河里，扎成木排顺江而下，走大运河入淮河，然后走泗水入汴水，沿途直接可以到汴梁。
至于为何好木料只有川南、黔中有，这也很无奈，只有这些地方，还有不少人迹罕见的原始森林，其他地方的上好木料，早就被砍光了。
而岭南、桂管虽有不少好木料，但是交通运输实在不便，早就不在考虑范围。
杜让能告退后，李晔依旧待在议政堂处理公务。
此事正拿着一份议事记录，这是假河南道刚刚发过来的。
假河南道，顾名思义，不是真的河南道，下辖宋州、亳州，作为皇帝陛下的一个新政试点。
一切制度摸索着来。
这也是历史上首次实施双官长制。
以独孤损为假河南道布政使，李晔又将孙渥从东川调回来，担任假河南道观察使。
假河南道观察使和假河南道布阵使，都是正三品。
假河南道设一府两院，观察院与布政院。
观察院主官为假河南道观察使孙渥，总管全局，下辖考功司（人事），纠察司（官纪）。
布政院主官为假河南道布阵使独孤损，主官政事，下辖农司（农业），税司（收税），度支司（仓储官财），法司（刑狱），兵司（城防兵、巡务兵），商司……
观察使若无必要，不必插手具体事务，掌人事权，和监察权，布阵使掌管具体事务，掌管各职能司。
若是有重大事项，可以联合议事，可以表决，观察使可以一票否决。
是的，这项制度也是仿现代的官制划分，皇帝陛下想拿来试试水。
布政使、观察使彼此牵制，重大事务，由观察使、考功司长、纠察司长、布政使、法司长共同决策，决策过程形成记录，要报给皇帝看的。
当然，观察使也可以插手具体事务，那是在确认有必要的情况，李晔还是倡导多人决议的。
而观察使的人事权，只能对正四品、从四品有建议任免权，正式任免还是由朝廷任免。
正五品、从五品可以直接任免，但必须报朝廷吏部确认。
正六品，从六品的人事权则下到各州。