皇帝愿意做事时，内阁只是咨询机构，皇帝不愿意或者不能够做事时，那么内阁代替皇朝行使职权。
重大事情，内阁商讨，以少数服从多数形成决议，并形成政令。
不同于明朝，此时国朝虽无虽无宰相之名，却有宰相之实。
圣旨的形成，必须经过政事堂并有关各司的会签画押。
便如赵佶下旨，派遣刘法整训边军，便需要政事堂某位同意签名并画押用印，枢密院也要画押用印，方才算是一份合法的圣旨。
赵桓下旨活剐范琼等人，也要政事堂、大理寺、刑部的会签才能执行。
如此流程，便决定了内阁不能一手遮天。
明朝内阁首辅得到宫内太监配合便大权在握的情况，在本朝绝不可能发生。
可以预见的时，内阁要想大权在握，最起码要压服政事堂。
而政事堂想要保证权柄不失，必须抗住内阁的压力。
到底是东风厉害，还是西风给力，全凭双方角力。
至于皇帝，当个裁决者就好。
最重要的是，内阁人员，必须由皇帝钦定，内阁拟定的政令，皇帝也可以一言否决。
这样做，可以把皇帝从杂事琐事中解放出来，集中精力处理大事要事。
当然，要是有皇帝懒政怠政，甚至如同后世明朝那些几十年不上班的皇帝，关系也不大。
反正内阁和政事堂都需要依靠皇帝才能压住对方，可以确保皇帝的权柄和权威。
最低限度来说，中枢大臣想通过控制朝政而谋反，几乎是不可能的。
在场的都是老油条，轻易便理解了赵桓的想法。
“陛下，敢问这内阁大学士，如何遴选？”郑居中问道。
在场众人，属他最为热切。
因为他自己也清楚，皇帝并不待见他，只是出于稳固中枢的需要，方才留他当了一把手。
想来不需要两年，就该请辞了。
按照惯例，政事堂的相公们若是退了，要么回家啃老米，要么去某个地方当知州，现在按照皇帝的设想，却有了一条新出路。
新鲜出炉的内阁，其权柄当然不可能超过政事堂，但是仍然为朝堂重臣，权力不小，影响力更盛。
所以，郑居中眼巴巴地问了出来。
赵桓对郑居中的心思也是心知肚明，却不以为意。
这货功名之心甚重，却不知道明年就要凉了，根本就不用如何留心。
“朕意，内阁七学士之其二三，由政事堂并六部堂首并谏台中之仕者中遴选，其一，由枢密院中遴选，其一，由地方州府首官中政绩卓越中遴选，之一，由未曾出仕而德高望重才学卓着者中遴选，其一，由皇亲国戚勋贵中德高望重并才学卓着者中遴选。
内阁学士，年纪当不低于四十五，不超过六十，任期当不超过八年，非满朝文武之八成赞同，不得连任。”赵桓道。
“善！”杨时赞道：“如此选择，兼顾文武地方，实在周全。”
“不错，且有任期规定，可防止有人做大，直至一手遮天。”罗从彦也赞道。
“圣明无过于陛下。”众人皆拜道。
显然，这个方案相当不错，符合众人的心意。
对此，赵桓也是欣慰不已。
不亏他连续多夜的爆肝，方才想出来这等安排。
“陛下亲征在即，这首届内阁，当由何人出任？”范致虚问道。
人选嘛，赵桓自然是有打算，只是还想听一听大家的意见，因此问道：“诸卿可有提议？”
“陛下。”郑居中拜道：“近日以来，臣身体日渐不适，处理政务时多有力不从心之感。
然臣经验丰富，与国事深有研究，可辅佐陛下大治天下。
因此，臣请辞宰相职，入内阁发挥余热。”
不要脸，也足够聪明。
赵桓思忖片刻，便同意了下来。
这内阁新成立，成员想来也是不明所以，确实需要郑居中这个老司机带一带。
内阁大学士补了一个，政事堂老大没了，正好依次递补。
至于缺了一个，并不要紧。
政事堂数量，其实并不固定，三四五六个都可以的。
现在少了一个，正好给李纲留着。
“其他人选，诸卿可有提议？”赵桓又问道。
“臣举荐驸马都尉王诜。”范致虚道。
王诜嘛，东京文坛领袖，勋贵中的清流，在坐的没有不认识的。
原本，赵桓也属意他的，一是能力资历不错，二是投桃报李。
如此，第二个确定。
“臣举荐刘民生。”杨时道。
刘民生乃是刘韐的父亲，一直未曾出仕，只以教化乡里为任，其经学造诣极深，人称东南儒宗，声名流传天下。
按理说，这样的人，正好是未曾出仕中的人选。
“刘韐将来必然拜相，父子分列内阁政事堂，恐为天下非议，再议。”赵桓把刘民生排除了。
诸人一想也是，便继续提人。
此事，乃是卖人情的大好机会，诸人都不愿意放过。
“臣举荐范世延。”范致虚卖了皇帝个人情，也排除了一个潜在的竞争对手。
本来从江南回来，赵桓举荐范世延知苏州的，结果不用多说，没成。
赵佶看在赵桓和梁师成的脸面上，给范世延安排了苏州学正的职位。
只是因为花石纲再起，范世延一怒之下辞职不干了，现在还是白身，可为地方代表。
本来，赵桓是打算等方亳被剿灭后，让范世延出知杭州的，不过范致虚一说，提进内阁也不错。
范世延年过五十，干八年差不多也该退休了。
如此，第二个人确定。
诸人见状，热情高昂，纷纷建言献策。
最终，七人名单确定。
内阁首辅郑居中，赵桓指望他带一带另外六个新丁，好充分发挥内阁的作用，
次辅王诜，勋贵代表，官场小白一个，且年纪太大，有何表现有待观察。
第三个范世延，地方官代表，表现值得期待。
第四个苏迨，苏轼之子，学问名望出色，因为其父牵连未曾出仕，为未出仕之代表。
第五个张商英，曾是太上皇的尚书左丞，能力卓着，值得期待。
第六个郭成，曾经因功入枢密院，不依附童贯被贬，算是军方的代表。
第七个，左右挑选暂时无好的人选，因此搁置。
如此，内阁算是成立了，只待各个学士上任，并设立、填充属官。