和方以智一番长谈，让朱由榔对基层工作有了新的理解。
这个世界不光有朝堂庙算，军事谋略，千千万万的平民百姓、贩夫走卒，才是国家统治的基础。
这半年在安南成功搅局，有很大的运气成分。如果不是郑、武、莫、阮四家各怀鬼胎，让自己找到机会，失败的恐怕会是自己。
他决心把基层好好整理一遍，打造一个稳定的基本盘。他的目光很快转移到巡检司、税课局和河泊所这三个县属机构上，这些都是之前没有关注过的部门。
巡检司始于五代，最初只是隶属于州县的小型派出机构，多设置在关津、要冲之处，用以盘查行人，缉拿奸细，缉捕盗匪等。
明朝在此基础上，又逐步增加了督兴工程，代征税收，稽查走私等功能，俨然已是个小型县衙。有些巡检司甚至要派出通判这样的六品官去坐镇。
按朱由榔的理解，巡检司是集治安、税务、缉私、反间谍于一身的执法机构，权力已大得吓人。又掌管民政、税收、教化，更是不伦不类。
如果真的有这个需要，不如直接设立县衙算了。
在朝廷统治序列中，这个机构的等级又低得可怜，主官品级仅为从九品。巡检官以下，属员胥吏都没有朝廷俸禄，以勒索行人行商，收保护费维持运作。
品级低不要紧，巡检官还没有升迁途径。巡检司属于军事系统还是行政系统，历来就有不同说法，一般被认为是军事系统。
但巡检不太可能升任为领兵将帅，更难以升任为主簿、知县这样的文官，所以一旦坐上巡检的位置，仕途基本走到头了。
这样的生态只会导致一个结果，内部腐败不堪，毫无进取之心，对外极尽盘剥之能。本应维护社会稳定的机器，最后成为地方恶霸鱼肉百姓的工具。
朱由榔将原巡检司的职能剥离掉一部分，不再处理民政和税收的工作，仅保留巡查缉捕、稽私反间的功能。
巡检司也不再直接听命于县衙，改为接受巡检总局领导。从捕快到总巡检，都由朝廷支付俸禄，俨然一个新的锦衣卫。
两府共有十七个巡检司，几乎都在交通要道，渡口、海口。现在这些主官和胥吏都跑了个精光，正好省下清洗这一步，另开炉灶，重头再来。
安沛战役的战斗过程非常激烈，除了当场阵亡的千余人，还有两千多人负伤。有些轻伤员得到救治，已经回到队伍，还有一些士兵落下残疾，不再适合随军战斗。
理论上来说，明军现在是募兵制，残疾士兵可以随时辞退，没有任何保障。
实践中，只要士兵还能走得动，一般都不会被随意舍弃。随意舍弃士兵，太伤士气了。但这些士兵的待遇会越来越低，在军纪不好的部队，残疾士兵可能会被同袍欺负得生不如死。
朱由榔早就想过退役制度，给残疾士兵一个好的出路。这样既可以挤掉部队水份，减轻后勤负担，又能提高士气，让士兵们在战斗中更勇敢。
巡检司就是很好的去处。残疾士兵只是战斗能力下降，经验还是很丰富的，用这些人为骨干，训练一批精锐捕快，对付盗匪绰绰有余。
他很快在各营挑选出数百名合适的人选，组成十七个队伍，由残疾的千总、把总率领，到各巡检司上任。
他们不但领着和以前一样的军饷，还拥有正式的朝廷官职。一个正八品的巡检官，足够其他士兵羡慕的。
除了巡检司，两府还有十六个税课局、七个河泊所，对商铺、行商、渔民征税。加上十七个巡检司的职权分离后，需要增设的十七个税课局，总计四十个征税机构。
大批新晋秀才被派往新增设或空缺主官的征税机构任职，品级也从之前的从九品升格为从八品，接受设在志灵县的税课总局领导。
税课总局掌管税课分局的人事任免，还设有好几个司。在朱由榔的计划里，这几个司将会监视商贸动向，收集经济情报。只是手里没有相关人才，只能暂时空缺。
巡检总局和税课总局的主官由朱由榔直接任命，把准军事力量和税收两大块牢牢控制在自己手里。其他次要工作让县官们折腾去吧。
军事方面，除两个府城留有五个千总队，其他县城都由退役军官去练乡勇，以作警戒之用。现在朱由榔手里还没有多少钱，不可能维持一支庞大的常驻军。
随着时间推移，志灵县开始慢慢繁荣起来。云南的货物现在可以直接运抵此地，再通过河流分销到安南各处。除了云南商人，庸宪的海商也开始向志灵县靠拢，开设商铺和贸易行。
朱由榔有债必偿的态度，给他们留下深刻的印象。连账都不肯赖的人，信用一定很高，看起来不会做出杀鸡取卵的事。
大明皇帝出现在安南沿海的新闻，引起西洋人的强烈兴趣。在澳门、马尼拉、马六甲、巴达维亚，到处都有人在谈论此事。
大明到底还能不能重新统治那个庞大的帝国，是个重大悬念。大明皇帝对海洋贸易的开放态度，也是一个值得好好讨论话题。
以前，西洋人想在大明朝做生意是很困难的。那些死板而又贪婪的官员，让他们吃尽了苦头。
澳门就是葡萄牙商人通过欺骗和贿赂明国大官，才好不容易争取到的落脚点。
其他国家的海商更惨，比如崇祯十一年，英国船长约翰·威德尔率领四条武装商船，千里迢迢抵达珠江口，请求在广州展开贸易，被当时的广西巡抚郑茂华所拒绝。
威德尔无可奈何，花重金贿赂当时的广州总兵陈谦，偷偷摸摸做了几天生意，又被勒令停止，赶出珠江口。威德尔恼羞成怒，下令攻击虎门江防，双方产生剧烈摩擦。
最后，英国舰队被大明水师击败，屈辱地离开了中国，再也不敢踏足一步。
清廷也好不到哪里去，对这些西洋来客一直抱着看蛮夷的态度。几年前，清廷下令海禁，无数沿海百姓被强行迁徙到内陆，不许出海捕鱼谋生，更不许私自和海商贸易。
西洋商人的心都碎了，只是想购买一些瓷器、丝绸和茶叶，运回欧罗巴赚点钱而已，怎会那么难？