李烨的道路收费计划过于庞大，众人还沉浸在震惊之中，根本还没有意识到计划的欠缺性。
那么李烨为什么要建设这样一条道路呢？其中有两个原因，一个就是尝试修建莱州和登州的道路，提高涉及州县之间的经济交流，联通蓬莱和新城，使北方海运的物质快速的到达新城。海运有海运的好处，运载能力大、价格便宜，但是海运却没有道路运输快捷的优势，同时在唐代道路运输比海运更加的安全。
另一方面，随着战乱将起，中原上大量饥民涌入莱州，莱州和登州根本无法安置这些饥民，只能运往辽东半岛，把饥民从蓬莱运送到北方和从新城运送到北方，当然是从蓬莱比较方便、快捷，而且更加的安全。
“接下来，再说说即墨周边三十万饥民的安置问题，去年已经有十万多饥民在即墨西边发开大量的农田，据初步的统计，可开发的农田可以达到二十五万亩，这些农田可以养活三十万到五十万的饥民，但是如今河南道大旱，今年至少有一百万到一百五十万饥民涌入即墨，这些农田根本无法满足这些饥民的需要”，李烨先介绍了一下严峻的形势。
“所以，某考虑将大部分的饥民迁往辽东半岛，在大行城周围还有大量的土地没有被发开，初步统计可以开发三十万到四十万亩，养活一百万人口应该没有问题。同时在清川江两岸还有大片的土地，再养活一百万人口也没有问题，现在考虑的是如何将这些饥民运送到辽东半岛，如何快速的安置这些饥民”，李烨说道。
莱州和登州以丘陵、山地为主，并不适合大量快速的安置饥民，而且河南道大旱，莱州和登州也受到影响，短时间内也无法将这些饥民安置在两地，而且两地并不受李烨的完全控制，其中的问题不少，比如修建道路、进行大规模的水利建设，必须先解决这些问题才能安置饥民。
辽东半岛就不同了，那里地广人稀，李烨一手遮天，想怎么做就怎么做，完全不必考虑其他方面的问题，可以很快的安置、稳定好饥民。现在唯一的困难就是如何将这些饥民送往辽东半岛，现在李烨手中能运送人员的船只并不多，最简单的办法就是跨越二百里的海峡，将饥民直接从蓬莱送往对岸的都里镇，在那里让饥民步行到大行城。
可是现在都里镇还在辽东五岛的手里，李烨并不想在这时候与辽东五岛有什么冲突，如果这样李烨就必须多走五百里的海路，将饥民运送的孤山镇，时间上就有些吃紧，根本没有办法保证在一年内将一百万人口运往辽东半岛大行城。
这的确是一个问题，现在李烨手上的船只加起来也不过十艘，算上马上要下水的两艘千石战舰和五艘五百石的福船，能动用的也不过十七艘，如果用这些船只运送一百万人口，估计这些人都要饿死了，怎么办呢。
现在辽东半岛严力手上有五艘福船，吕泰新到两浙带走了一艘千石战舰和两艘福船，加上这些李烨也不够运输人员的。算算李烨手上的运输能力，十七艘船只一次最多可以将三四千人运往孤山镇，来往一次需要二十多天，一年最多可以运输二十次，算起来也就可以运输十万人到达辽东半岛，这可怎么办。
对于这种情况，众人都很清楚，新城船厂以前一直在建造大型的战舰，根本没有时间建造商船，出现这种情况是必然的，一时间也没有什么好的办法，谁让李烨一心想建造战舰呢？
“李刺史，可不可以先运送一部分人到辽东半岛，剩下的饥民先即墨附近安置”，玄机道长提出自己的建议。
当然可以，问题是剩下的人怎么办，如果能在即墨周围安置饥民，饥民还会离开即墨吗？这才是李烨头疼的事情，古人不到万不得已的情况，是不可能离开家园背井离乡的，只要有机会古人还会落叶归根。
“问题是饥民越来越多，饥民周围根本无法安置，一旦让饥民安定下来，就很难让饥民再次背井离乡前往辽东半岛”，李烨说出自己的忧虑。
张天成在一旁说道：“这还不容易，让饥民中的年轻人先去辽东半岛，等稳定后再把老人和孩子送往辽东半岛”。
“对，这个办法可以考虑”，李烨一拍脑袋，张天成给李烨打开了另外一扇解决办法的窗户。即使以现在的运输能力，将十万年轻饥民送往辽东半岛，一来先解决了农田开发的问题，二来等于将五十万饥民栓在了辽东半岛，只要机会合适就可以把这些人送往辽东半岛，让他们家人团聚。
“丁强，明天开始统计即墨周围的饥民，告诉他们第一批去辽东半岛开发的人，每户可以得到五十亩免费的土地，家里的老人和孩子可以得到优先照顾，不愿意离开的饥民，开发出来的土地将按照出工的多少，最多一户二十亩”，李烨向丁强吩咐道。
“好的，某明天就安排人手处理这件事情，不知道什么时候可以运输人员”，丁强回答道。
“先将愿意去辽东半岛的年轻人统计出来，安排人手将他们从陆路送往登州蓬莱县，预计四月中旬前后可以启程到达辽东半岛，正好赶上春耕”，李烨说道。
李烨回头与王海说道：“王翁，等这批战舰建造完成后，船厂立即开始全面建造千石商船，再招募二千名学徒，从原来工匠中抽调出一千名技术好的工匠，马上送往大行城，扩建那里的船厂，争取一年内建造三十艘到四十艘千石商船”。
李烨在大行城修建了一座船厂，由于当时的技术和人手不足，一直以来只建造一些小型的渔船和一二百石的福船。现在新城船厂有三千名工匠，抽调一千名工匠去辽东半岛，并不影响新城船厂的正常运行。
“包翁、宇文翁，你们回去在建筑公司中各抽调五百名技术好的工匠，组建大行城建筑公司，专门负责在大行城建造住所”，李烨对包功发、宇文明说道。如果计划在辽东半岛安置二百万人口，首先需要解决的是吃，接下来就是住所的问题，解决二百万人的住所问题，可不是一个小事情，不事先安排可不行。
“没问题，不就是五百名工匠吗？要不某把建筑公司整个搬迁过去”，包功发笑呵呵道。包功发如此配合，还不是看中了辽东半岛建筑市场的商机，自己跑过去干十年都干不完，还能吃独食，多好啊！
见包功发如此主动，李烨很高兴道：“包翁能过去最好了，不过要等你手上新城的工程交代好行，给你半年的时间安排手上的事情，半年后大行城建筑公司交给你管理”。包功发负责了新城大半个建设工程，一些工程根本离不开包功发，包功发必须找人接替自己的位子和工程。
李烨又看看朱飞泽道：“朱翁，你也准备一下，把手上的事情交给你的兄长，挑选五百名技术好的工匠前往辽东半岛，接管那里的窑场，可有什么问题”。
“请李刺史放心，没有任何问题”，把窑场交给自己的哥哥朱飞伯还有什么问题，而且大行城在李烨的心目中更为重要，这是李烨看重自己，自己还有什么好说的呢？
“那就好”，李烨转身与朱飞伯说道：“朱翁，你弟弟在新城做的很好，许多东西都倾尽了不少心血，这次大行城建设离不开你弟弟，只好委屈他了，你们俩交接一下，等情况熟悉后就前往大行城”。
朱飞伯点了点头，这次回到新城后，朱飞伯发现自己的弟弟在新城干的不错，经营着一个巨大的窑场，如果不是这次大行城建设离不开朱飞泽，李烨也不会调朱飞泽到大行城。
“朱翁，你接手新城窑场后，要马上着手在即墨南面的金顶山下修建一座大型的窑场，现在新城窑场的产量只能满足新城建设的需要，以后即墨周边的水泥、砖石就有金顶山水泥厂提供”，李烨说道。
这件事情在朱飞伯到达新城后，李烨就告诉朱飞伯了，只是没有想到会这么快，“明白，某前两天和朱飞泽已经去金顶山查看过了，那里的确可以修建一座大型的窑场，某明天就召集人手进行修建”，朱飞伯回答道。
李烨点点头，因为王仙芝的起义和河南道的大旱，预先不少计划不得不临时进行调整，加上姐姐李燕的突然消失，李烨处理事情来也变得有些手忙脚乱。
“某的话说完了，大家有什么意见，或者还有什么不明白，可以提出来，过几天某就要去登州赴任，新城的事情就拜托各位了”，李烨这次去登州，一是接管登州，二是去辽东半岛营救姐姐李燕，什么时候再回来，心里一点底都没有。