李旦看着眼前人山人海的老百姓一时错愕，随即他的视线移到了其领头之人身上。
很快，为首的乡绅小跑上前，伏地朝李旦搭话：
“草民薛茂见过李大人及李大人麾下天兵。”他磕了一个头，紧接着又道，“知州大人已经派人知会过了，草民奉命令带来了补给的粮草以及修建衙门的徭役。”
随即，薛茂命身后的乡民们扛着一担担粮食上前，另外一拨人则是被领着进入三沙堡帮忙搭建新的海道衙门。
薛茂匍匐上前，在李旦脚边谄媚地笑道：“李大人，草民此事做的您是否还满意。”
“嗯。”李旦应声让他起来，但此时脑里却是在想另一个问题。
眼前的这一幕令李旦越来越清晰地认识到一个问题。
之前去月港也好，南京也好，北京也好，亦或是其他的地方，虽然也能感受的到，但感触都不及来到此地明显。
这个问题就是，大明这天下实际上便是与乡绅共治的。
为什么李旦此时的感触如此强烈。
因为三沙镇此地并不是什么人口聚集的地方，跟月港之类的地方是没法比的，一路看过来，镇上乡民绝不超过千户。
而正是一个这样的地方，眼下的这个名为薛茂的乡绅，居然能聚集如此多的百姓前来，由此便令李旦意识到一个非常核心的问题。
基层动员力。
终大明一朝，其基层动员力始终是掌握在乡绅们的手上。
朱元璋当年开国的时候曾豪言，“朕与百姓共天下。”
而到中晚明，后世不少人戏谑称此时的大明朝是与士大夫共天下。
李旦现在细想下来，其实二者都没错。
早前朱元璋所说的与百姓共天下，其言下的百姓兴许根本不是平头老百姓，其指的就是李旦眼前这些乡绅土豪。
乃至于朱元璋最引以为豪的里甲制度，也都是围绕着这些乡绅展开的。
朝廷命官最低一级只能派到县里，到了乡一级别，便是乡绅自治，所以乡绅就成了明朝统治结构里实质上的最底层一环。
可令朱元璋没想到的是，人的身份是在不断变化的，他所生活年代的乡绅里甲，有多少人最终被里甲制度害的家破人亡，而新上位的新兴乡绅，却借着制度上的漏洞，不仅不用承担里甲的义务，却实质上掌握住了基层话语权。
在这之中，不少的乡绅与士大夫，其实某些意义上是可以划上等号的。
在朝是官，辞官回乡便是乡绅，此事耳比比皆是。
回到李旦眼下的情况，他又面临另一个尴尬的现实，若是他不借助眼前这些乡绅，那他这初来乍到之人又如何在这偏僻的地方与底层乡民建立联系呢？
张居正将南直隶清丈田亩的事情交给他来盯着，原本他脑中的假想敌都早已想好。
说到隐田匿田，首当其冲便是南直隶各地的乡绅大户。
可此时此刻，李旦心下不由地担忧甚至动摇起来。
失去了乡绅支持的朝廷政府根本就是无根之水。
所以根据实际情况而言，一味的排斥、打压乡绅在当下是不现实的，是彻头彻尾的理想主义。
乡绅得有，当下年代也不可能被消灭，但是要如何做到可控将其对普通老百姓得伤害降低到最低，这其中便全是学问。
接下来的几日里，李旦都忙于海道衙门的重建。
新的海道衙门在原有的三沙堡基础上建立，说是个衙门，实际上看上去更像是堡垒。
衙门的一角甚至有了望塔与箭塔。
很快，新的人也抵达了三沙堡，来人是牛三木及与他同来的缇娜和外籍顾问团。
外籍顾问团加上缇娜一共有四人，另外三人分别是来自于西班牙远东商会的德意志人盖勒，来自乌得勒支东印度商会的法国人亨利，来自不列颠远洋商会的英国人亨德森。
其中顾问盖勒是金融顾问，出身自科隆的一个宗教世家，其父母因为是虔诚的天主教徒而受到新教加尔文宗的迫害被迫流亡西班牙，其本人曾在巴塞罗那的一家私人银行出任过主管，算是三人之中成色最好的。
顾问亨利是传统的法国人，出身在奥尔良，原本是个画家，同时也是一位学者，什么都懂一些但什么都不算很懂，唯一能拿得出手的成绩是曾帮助过乌得勒支东印度商会的荷兰人在东南亚修建棱堡。
最后一位顾问亨德森最为年轻，说是造船顾问，实际上更像是学徒，原本他是普利茅斯造船厂的工人，之后为了挣钱就跟着船队跑船，在商队的船上做一个船工。
见着眼前的三位顾问，李旦不由地挠了挠头，一旁身着包臀的马裤和紧身马甲的缇娜此时对李旦说道：
“你本身就不该对商会们抱有太大的希望，他们的目的只是在你身边塞一个人而已。”
“的确，我早该料到的。”李旦看向缇娜，双眼与缇娜琥珀色的眸子不禁对视，“但至少你过来了，想来想去我还是需要你在我身边帮忙。”
缇娜神情一滞，白皙的脸上不免透出浅浅的红晕：“我也帮不上什么忙。”
“你之前就帮上了，在海上那次，你带着你的人来救了我，那次我差点死了。”
“我才是该感谢你，谢谢你把我父亲救出来，都过了那么久，我还没有亲口跟你道谢。”
二人平淡的话语里不禁流露出一丝暧昧，空气沉默片刻，缇娜先是开口道：
“那你接下来的安排呢？”
“我打算去南京，你们陪我一起去。”
听到南京二字，很显然包括缇娜在内的众人表情都为之一振。
南京，那可是大明朝最繁华的城市之一，别看缇娜几人在大明朝做往来生意已经有好几年的年头。
但他们实际上在大明朝里能踏足的地方非常少。
澳门算一个，月港算一个，除此之外便没了，追其缘由自然是因为海禁的原因。
番人长相与汉人差距太大，去别的地方过于扎眼，很容易便会遭到兵丁盘问抓捕。
这次则不一样，他们四个人是以李旦雇佣的外籍顾问团身份入境，有李旦在旁，自然是没有了之前那些问题。
很快，李旦便是写了一封信给李言恭，并让顾宪成先一步送去南京，自己则又是等了几日，直到蔡大鸡将新修好的步枪从月港送来，他才正式启程前往南京。