咸阳城作为秦国的都城，城内北部主要便是宫殿区，集中了包括咸阳宫在内的大量的宫殿建筑，这些宫殿及附属设施占据了城内的主要空间，不仅是皇帝和皇室成员居住的地方，也是处理政务，以及举行各种仪式活动的场所，并没有农业用地规划。
而城内其他专门的粮食市、布市、铁市等各类市场和密集的居民区，也同样没有大片用于耕种的土地。
至于咸阳宫，虽然占地面积大，但建筑群密集，有众多的宫殿、楼阁、回廊、庭院等相互毗邻，布局紧凑，空间被利用的非常充分，根本没有什么闲置的泥土空地。
这也是今日为何秦始皇携文武百官一起到郊外演示蒸汽犁的原因，同样也是为何要建立阿房宫的原因。
统一后，咸阳宫作为旧有的宫殿建筑群，布局、空间规模都已不能满足新的政治中心的规划需求。
整个咸阳城人口迅速增长，居住与活动空间紧张啊！
荒地前，在这凝重的氛围里，公输良在上百双眼睛的注视下，深吸了一口气，双手熟练的操作起各个机关。
随着他的动作，蒸汽犁发出了一阵低沉的轰鸣，那声音，起初如闷雷，后渐渐变得激昂有力，最终锅炉中的蒸汽汹涌澎湃地冲入气缸，推动活塞往复运动，连接的传动装置也开始带动着犁铧缓缓转动。
在场的文武百官们虽然之前已经见识过了一次蒸汽车的试运行，但此刻，一个个还是瞪大了眼睛，眼中满是震撼与兴奋。
只见那模样奇特的蒸汽犁在公输良的操控下，缓缓向前行进，所过之处，土地如被利刃切割，翻开的泥土整齐地向两侧翻卷，那效率比之以往的耕牛和人力，不知快了多少倍！
始皇帝原本端坐在御辇之上，此时也微微前倾身子，眼中光芒闪烁，脸上的神情也满是惊喜。
“此乃神器也！”老少府忍不住高呼出声。
刹那间，荒田边的惊叹声此起彼伏。
文武百官们交头接耳，纷纷议论，仿佛已经看到了在大秦的田野上，处处皆有蒸汽犁的身影。
或许，粮仓满溢，百姓富足的盛景即将成为现实！
这就是知识的力量啊！
一个个老头，中青年人看向顾绫雪的眼神越发的和蔼了。
如今一万名工匠已经制作蒸汽机有数日时间了，今日这蒸汽犁一成，其效甚显，下午即可正式立一制造之线矣！
用不了多久，田畴间耕牛缓慢踱步的景象将逐渐被这钢铁巨兽的轰鸣所取代，翻土更为神速，耕田之事愈益高效，播种之时亦将更加从容有序，由此谷食之产，或可大增啊。
李斯、冯去疾、尉缭、冯劫等人目光交汇之间，嘴角全都在上扬，露出了会心的笑容。
这一刻，某一个“共识”在人群中产生了。
那就是，下次，不论这小子提出哪一种改良的机械，甭管有多不可思议，全都力挺！甚至于像这一次一样，就算没看到影子，也得抽调人手建一工坊专门来生产。
年纪轻轻的，压力越大，动力越强不是？
几个老大臣眼神交流之间，笑意渐浓。
顾绫雪也就不知道他们的想法，不然一怒之下得怒一下。
穿越至今，她就没闲下来过！
连个假期都没有，太惨了！
蒸汽犁展示完毕后，新的问题随之出现，那就是数量不够，该如何分配。
一万人，即便一个月算一千个蒸汽犁，一年下来也就十二万个。
朝中的官员与普通百姓都不说，光是六国的旧贵族和富商们就有十二万户呢。
不，严格说来，这还是十年前的户籍数。
秦国自商鞅变法之后，确立了最小型个体小家庭结构形态，一般以一个男性为主体建立一个小家庭，遵循一夫一妻制的原则，虽然纳妾是被允许的，但有此条件的平民家庭并不多。
秦非常注重户籍数据的统计和分析工作，因为通过户籍数据可以了解全国的人口状况、经济发展水平以及军事潜力等信息。
一个大家族之中，每个小家庭都会作为一个独立的户籍单位进行登记。
所以，这十年来，其实光是当年迁徙过来的那十二万户，数量上不说翻了一番，也是增加了不少了。
所以，该如何分配？
接下来的几天时间里，文武百官们各抒己见，最终在极短的时间内确立好了政策。
大体上分为三个部分。
一确立了国家调配与分配制度。
官府直接掌控蒸汽犁的生产和分配，可以将蒸汽犁分配给国有公田，目前，大量的土地还是由官府直接管理的，这些土地用于国家的税收、粮食储备等目的，朝廷优先使用。
然后便是军功授犁与土地捆绑政策，秦素以军功爵制为重要的激励制度，于是，便规定有军功的士兵或贵族，除了获得土地赏赐外，还能获得蒸汽犁的使用权利。
并且，这些蒸汽犁必须用于在其“封”地上的农业生产，以提高土地的产出。
二，建立租赁制度。
首先在各郡设立蒸汽犁租赁站点，由官府统一管理。
普通百姓可以通过租赁的方式获得蒸汽犁的使用权。
比如，在农忙时节，农民可以用粮食或货币支付租金来租赁蒸汽犁，使用完毕后归还。租金根据土地面积、使用时间等因素来确定。
其次，合作耕种模式，即鼓励一个村庄或者几个相邻村庄的农民联合起来，共同租赁蒸汽犁。他们可以按照各自土地的面积或劳动力投入等方式分担租金，然后轮流使用蒸汽犁进行耕种。这种合作模式可以减轻单个农民的经济负担，同时也能提高蒸汽犁的使用效率。
三，技术改良与成本降低策略。
首先，本地化生产与成本控制，随着技术的逐渐推广，可以在秦国各郡建立更多的蒸汽犁制造工坊，利用当地的原材料和劳动力，降低运输成本和生产成本。
然后，以工代赈与技术传播。