“爱卿，有话直说。”
朱由校神色狐疑，不知何事让陈扬美瞻前顾后。
陈扬美顿了顿，脱口而出说：“陛下，您让肃王在甘肃练兵，又安排孙传庭在潼关练兵，以前陕西外供三镇，内给四王，民困已极，今裁撤三王，又增雄兵，民力更困。”
“今陕西诸军既施行卫所制，又施行营兵制，卫所军户世袭，营兵兵勇临时雇佣。所以，即使逐渐恢复卫所，孙传庭在潼关练兵时，陕西青壮，军户，都更向往成为孙传庭的营兵。”
呃...
朱由校不想谈论卫所和营兵制度，早前封赏辽东将领时，李国普提醒过他防止形成地方割据。
还是那句话，卫所军有卫所军的好处，营兵有营兵的好处，前者稳定，后者战力强，然而，前者容易滋生逃兵，后者容易形成割据。
大明后期出现过镇戍兵，有割据的苗头，所幸镇戍兵尚未形成规模，远不及唐代藩镇势力。
目前，各地卫所松弛，军户逃离，兵勇不足，战力近乎丧失。
所幸，依照西安四卫平叛，山西三镇全歼察哈尔部，军饷充足，后勤无忧，卫所军战力尚能挽救。
何况，营兵募兵数量，尚不足以取代卫所军。
关键打土豪，清军屯，确实能提高卫所军战力。
现在，他对卫所军和营兵的态度是严格苦训，恢复战力，争取保持战力，其中精兵具备野战能力。
将来营兵为野战军，担任作战主力，卫所形成类似后世的军分区或建设兵团，永镇边疆和新领地。
朱由校沉思中，注意到陈扬美期待的眼神，郑重说：“爱卿担忧不无道理，然而，军事改革势在必行，恢复卫所，清理军屯，乃朝廷未来数载的重头戏。该肃清的军头，豪绅，全部肃清，该清理的军田全部清理。”
陈扬美见朱由校字字不提民力极困，神色略显焦急。
这时，徐大化亦出声说：“陛下，数月来，臣走访陕西各府，常有长者提升微臣，来年陕西各地兴许依然发生旱灾，陕西百姓经不起折腾，否则，还会爆发起义，臣斗胆建议，恢复卫所之余，暂缓练兵。”
呃....
灾情。
这都能预料出来。
朱由校神色微微吃惊。
不过，崇祯元年起，全陕天赤如血，连续三年大旱。
崇祯五年大饥，六年大水，七年秋蝗、大饥，八年九月西乡旱，略阳水涝，民舍全没。九年旱蝗，十年秋禾全无，十一年夏飞蝗蔽天……十三年大旱……十四年旱。
大明朝，西安府按税粮多寡排名仅次于松江府，平阳府，松江府，突然遭遇三年旱灾，且不说朝廷损失，陕西近千万百姓口粮都是问题。
非他穷兵黩武，实则全是灾情惹得祸。
其一，募兵能强化朝廷军事力量，同时，每募集一名兵勇或卫所增加一家军户，便能养活起五口之家。
全面恢复陕西各地卫所，不论能否供给四镇粮草物资，四十处卫，十六处千户所，自给自足至少养兵二十万，养活百万人口。
实现养兵百万，不费百姓一粒米。
加之，朱童蒙在陕西募兵十万，贺人龙在陕西募兵四万，孙传庭募兵四万，连同肃王将官吏十三卫。
这又是二三十万兵勇，这几支军队均由朝廷出钱供养，依照朝廷现有的财力还是能养得起。
其二，相较旱灾催生起义因子，他计划调兵征战，事后永镇，进而加快陕西百姓外迁。
今奢安之乱波及川、黔、云、桂四省，百姓死伤百余万，其后，滇南土司掀起长达三十六的沙普之乱，朝廷恰好以平叛为理由迁徙百姓，届时平息叛乱，永镇西南，便于朝廷改土归流。
其三，平息奢安之乱，朝廷每年花费三四百万银两，越早平息叛乱，越早将这笔钱投入军队或迁徙百姓安家费上，这不香吗？
何况，这还仅仅是西南啊。
朱由校神色凝重，严肃说：“诸卿，不管陕西是否民力更困，或来年是否会发生灾害，朝廷都不会不管不问。
目前，李国普，刘鸿训，钱龙锡正同草原各部台吉谈判，争取恢复明初的东胜卫，开平卫，大宁卫，将大明疆域向外扩张。届时，需要筑城，驻兵，迁徙百姓。事成，陕西，山西，北直隶会迁走部分卫所和百姓。
另外，明年中旬，练国事率领陕西十五到二十个卫兵勇，连同孙传庭部奔赴西南平叛，战事结束，陕西各卫永镇西南，迁徙族人前往。”
嘶嘶嘶....
闻言，练国事，张晓，徐大化，陈扬美等全深吸口气。
皇帝所谋颇远，是他们狭隘了，这谋划远远超出他们预料。
向西南增兵？
复设东胜卫，大宁卫？
越早平息西南叛乱自然越好，但他们更关心北疆形势和边防外移。
东胜卫，战略位置重要，连接陕西，山西与宁夏诸卫，控扼河套。
开平卫，地理位置不如东胜卫，大宁卫重要，但开平卫内迁，导致宣府成为京师之外的最直接屏障，朝廷被迫构筑以长城为主的防御体系。
大宁卫，东通朝阳，东南通三万卫，南通喜峰口，西南通古北口，北通科尔沁大草原，更是土地肥沃，水草丰美，自古为优良的牧场。
奉天靖难后，成祖陆续将东胜二卫四守御，大宁五卫，开平卫、兴和所或内迁或裁撤。
使得大明北疆防线正面暴露在蒙古各部前，外寇随时长驱直下骚扰北境。正统朝的土木堡惨败，嘉靖朝的庚戌之变，全和诸卫内迁的后果，尤为惨痛的让建州女真崛起。
现在皇帝趁着草原大捷，全歼察哈尔部，欲恢复东胜卫，开平卫，大宁卫，其中双方利益博弈不啻于沙场作战。
然而，若事成，既能同时遏制住蒙古各部和辽东建奴，还能为长城防线争取缓冲带，宁夏，陕西，山西，北直隶防线压力锐减，不至于让战火烧到关内。
陈扬美面色惭愧，作揖行礼说：“陛下，是臣目光短浅，未考虑大局，望陛下严惩。”