耶律大石得知于阗涌入几万汉人难民，便派杨怀兴先前去管理。
这一日，有人来报通往于阗的英吉沙山口关闭，守军禁止人员通行，正在大家困惑之时，从于阗来了一个侍者将一封信交给耶律大石。
信是于阗地区所有将领和百姓代表写的，要求于阗独立，成立汉人的于阗国，首任皇帝杨怀兴。众人看了为之震惊，纷纷议论，耶律大石心想难道二弟也玩起了陈桥兵变，黄袍加身的故事吗？
耶律松山生气道：“汉人终不可信任，于阗就不应该交给杨怀兴管理。”
耶律忠德说道：“杨怀兴和皇帝手足情深，为人忠厚，不可能做出这种事情。”
耶律大石向侍者问道：“你可有杨将军的消息？”
侍者答道：“我只负责传信，其它一概不知。”
耶律大石自言自语道：“怀兴为人善良心软，看来是被人胁迫了！”
耶律大石对侍者说道：“于阗独立建国是不可能的，你转告大家立即打消念头，前来谢罪，不然大军一到，悔之晚矣！”
耶律大石立即命令耶律松山率一万人马前往英吉沙谷口前驻扎，派人前往和州让阿依古丽率回鹘兵在于阗北部山口驻扎，二军等候军令。
福无双至，祸不单行，几日后没有收到于阗的消息，却收到阿合马的报告，说撒马尔罕城里发生宗教骚乱，佛教领袖特热西提在传教时被大食教教徒打死，引起两教上千人互殴，死伤几十人，请示下一步要如何处理？
耶律大石对耶律谢十说道：“你率领一万人马前往撒马尔罕，不是让你镇压骚乱，而是驻扎在边境地区防止塞尔柱国趁机进攻。”
又过几日，有人报上百和尚在宫帐外请愿要求严惩大食教凶手。
又过几日，几百大食教教徒在宫帐外请愿要求严惩佛教凶手。
耶律大石左右为难，派耶律五哥率一千士兵在现场维护秩序。派耶律忠德前往于阗探查情况。
又过几日，有景教，拜火教等教徒前来请愿，要求宗教自由。
又过几日，又有边境地区百姓和附属国百姓前来请愿，要求自选长官，平等自由。
至此已有几千人聚集在宫帐前请愿，提出各种要求。大家都不知如何是好。
耶律大石翻看各种汉族历史典籍都无好的解决办法。为防止意外，他又增派五千士兵到现场 。一时谣言四起，说他将派兵屠杀现场百姓。
由于得不到答复，现场开始有人绝食抗议，还有人脚踩石头，耶律五哥将脚踩石头的人全部抓进大牢。现场气氛紧张起来，百姓与士兵互相推搡。
耶律忠德从于阗返回，原来杨怀兴被软禁，汉人将领说契丹人不尊重汉人，瞧不起汉人，所以要独立建国。阿合马也上报有上万大食教教徒在城内静坐请愿。
有人建议杀一批人以立威风，耶律大石没有同意，还有人建议，对于不服管束的人驱逐出境，爱去哪就去哪，他也没有同意。
耶律大石焦虑起来，这真是千年未遇之变局，老百姓用和平方式与皇帝对抗。
他眼前一黑，趴在桌上昏睡过去。忽见一金光侍者进入大帐，他跟着金光侍者来到五台山下，文殊菩萨升于空中，金光四射，左手持经书，右手持宝剑，为众人说教。他醒来之后似乎明白一些道理。
突然想起恩师周洪金，立即前去拜访，周洪金只说了八个字，因地制宜，入乡随俗。
他又来找萧紫英商量，萧紫英这几日也在查看西域各种典籍。
她说道：“太祖刚开始时用契丹人的制度管理汉人，也遭到汉人反抗，后来改为以汉制汉，一国两制，成功管理众多部族，一直延续至今。我看这西域更是有不同部族，不同宗教，不同习俗，从来都没有统一的制度管理这里。所以现在要实行一国多制，给老百姓更多自由和权力。”
耶律大石考虑两天，终于做出决定，他扩充白马军到八千人，由他直接统领，并派出一部分白马军镇守三大关口，英吉沙谷口，铁门关，费尔干纳谷口。
向全国下诏：所有军队由朝廷管理，各族宗教自由，相互平等，西部和南部各部族和属国自选长官，朝廷只派驻监察官一名。
他又给于阗各将领和百姓写了一封信，同意于阗成立汉人自治区，由杨怀兴做第一任于阗王。让耶律忠德前去送信谈判，并告诉他这是最后的底线，不同意就大兵压境。
耶律五哥在请愿现场宣读诏书后，百姓齐呼万岁，各自散去，撒马尔罕的宗教骚乱也得到解决。
耶律大石下令在八剌沙衮城内为各族，各宗教修建寺庙，馆驿，举办各族节日活动。
不久，耶律忠德返回，于阗各将领和百姓同意成立自治区，同意诏书。
耶律大石和萧紫英深思熟虑之后，又下发一诏书，为了防止腐败堕落，辽国直属地区的文官和武官每五年重新选举一次，坚持公平公正，唯才是用，论功行赏。
但有一事耶律大石一直想不通，寝食不安，这关系到大辽国的千秋万代，他还是找萧紫英商量，“为何孔孟之道和道教在华夏被人遵守和信仰上千年，却不能被西域之民接受，而这里人信仰佛教，拜火教，大食教和景教？”
萧紫英答道：“我最近也有研究对比各文化和宗教，发现孔孟之道和道教很少关心个人的喜怒哀乐，反而要求个人服从，忍耐。而其它宗教很关心个人的需求，支持平等，友爱，自由，百姓可以选出和罢免自己的头领，这可能就是其它宗教在西域广泛被信仰的原因。”
耶律大石震惊了，“好像是这个道理，我以前读书，打工，当兵，做官，无论在哪里都被要求服从，不许反抗，非常压抑，有理没处讲，有苦往肚里咽。”
萧紫英说道：“你可以请各宗教领袖来讲经布道，他们就代表了民意，这样你就可以管理好百姓，国运延绵。”
耶律大石称赞道：“高见，高见啊，紫英你真是我的好内助，我都不知道怎么感谢你才好！”他心中豁然开朗。