袁绍、袁术、李傕等人不来招惹自己，张循自然巴不得轻松一点，先把内部军政改革理清楚再说。
荀彧是个老顽固，拿家眷威胁他都不愿意为张循效力。不过，典韦、于禁、程昱、王朗等人却被张循说服，愿意归附。
至此，张循已经有了贾诩、陈宫、程昱、王朗、张燕、杨奉、张扬、赵云、吕布、张辽、蔡邕、于禁等历史上都留下了名字的名臣武将，加上自己培养的赵风、楚义、陈绍、张饶等等，王霸之业初成规模。
接下来又是一轮巡视司隶、兖州各郡县，用系统确定廉洁奉公的地方官员架构，然后公审、分地、军政改革的流程。
幕僚方面，贾诩继续担任幕僚长，程昱为副，帮张循处理军政要务。
麾下几块地盘，陈绍转正为并州州长，幕僚长贾诩兼任司隶州州长，陈宫代理兖州州长，张扬代理洛阳所在地河南郡长。【注：各级行政官员均改称呼为某长，如部长、州长、郡长、县长、乡长、亭长、里长等。】
军队方面，以原来的三个军为骨干，从青州黄巾里选拔青壮扩编，分成晋阳军区（暂辖并州）、洛阳军区（暂辖司隶）、昌邑军区（暂辖兖州）。
并州压力最小，因此张循在通过系统确认了忠心度后选任堂兄张饶为司令员，赵风、杨奉为副司令，下辖两个军的步兵、一个军的骑兵，预防袁绍、公孙瓒偷袭即可。
至于北方的匈奴、鲜卑，已经被张循吓破了胆子，是万万不可能再来主动惹事的。
司隶州作为都城洛阳所在地，面临着李傕、郭汜、樊稠、张济、袁绍、袁术、荆州刘表的包围，可谓压力山大，因此张循任命了赵云为洛阳军区司令员，张辽、楚义为副司令，下辖八个军的步兵、两个军的骑兵，总共十万大军拱卫洛阳。
兖州也是四战之地，周边豫州袁术、冀州袁绍、徐州陶谦环伺，压力不低于司隶州。因此张循任命吕布为昌邑军区司令员，于禁、张燕为副司令，下辖六个军的步兵、一个军的骑兵，驻守兖州。
如此，张循的正规军总兵力已经达到了20万，对比之前只有3万兵力的时候，不可同日而语。
除此之外，还有一支直接驻守都城洛阳的御林军，军长为高宁，直接听命于张循，负责洛阳城防。皇宫守卫由锦衣卫负责，总人数为1000人，锦衣卫总指挥使为典韦。
洛阳在之前属于四战之地，十室九空，一片废墟，现在又有很多包括青州黄巾在内没地没房没饭吃的流民，正好以工代赈进行重建。
大家本以为张循会先修复皇宫，不管是否登基**，都能先享受皇帝的住所条件。不料，张循首先勘察重建的是排水设施。按张循的说法，要保障洛阳哪怕碰到百年难遇的大洪灾，也不会被淹，这才是最重要的。
另外，还要在洛阳城外预留出外城空间，以备将来扩建所需。
把这些搞定后再慢慢修皇宫不迟，反正他现在大部分时间都要在外面巡视各郡县，暂时还不需要常住皇宫。
随着洛阳的重建和军政改革有条不紊地进行，实力暴涨的张循开始吸引更多的人口和人才。
并州、司隶州、兖州周边不少百姓在听说了太平道分房分地的政策后，选择拖家带口前来张循的地盘求生存。
还有全国各地的太平道教众和黄巾军散兵游勇，一直在源源不断地汇聚到张循的地盘。
许多踏上张循地盘的各类人才也被张循治下军民和谐、生机勃勃的景象所吸引，选择了为张循效力。
张机，字仲景，荆州南阳人，自幼刻苦善思，博览医书，广采各家经验用于临床诊断，自成一体。黄巾起义爆发后，中原大地兵祸绵延、疫病流行，张仲景怜悯百姓，四处游历，一方面拯救黎民，另一方面也通过实际的行医增强自己的医术，并总结各种治病良方，准备写一部广采各家良方、经过他实际行医验证过的医学着作。
可经过几年的游历行医，很多时候遇到困难的老百姓，他都没收诊费，还要倒贴药材，常年入不敷出。他家里也只是个没落的寒门家庭，已经支撑不起他这么常年在外游历的支出了。
不得已，张仲景最后只能带着弟子从冀州邯郸一路南下，途经魏郡、河内，准备路过洛阳后回到荆州南阳老家。
结果，自从进入司隶州河内郡，进入了太平道、黄巾军的地盘后，张仲景师徒就发现沿途老百姓精神面貌大为改观。
尽管外形上仍然一副吃不饱、穿不暖的样子，但无论走路还是干活透露出来的精气神，与张仲景在冀州看到的已经大不一样了，眼神中充满了对生活的希望。
而且，河内郡的老百姓生病，特别是疫病的情况大幅减少。
一边行医一边询问打探之下，张仲景大吃一惊。
原来，是太平道教主张循下了布告，说生水有邪秽，喝生水容易生病，因此让大家都把水烧开、杀死邪秽后再喝，如此一来生病的人果然大幅减少。
另一方面，每个县都由官府出面，新开设一个百姓医馆，聘请两三名医术高超、医德高尚的大夫坐诊看病，所收诊费和药钱都极为公道。即使没钱的老百姓，也可以登记信息赊账。
当然，赊账的人要信守承诺，逾期不还的话会被列为毁诺人员进行公示，并且在今后分配的各种官府福利中受到区别对待，子女做生意、做官等等，也会受到限制。
这种管理方法，张仲景闻所未闻，但不由大开眼界。
一路走下来，听到看到了许多太平道公审恶霸地主、给老百姓分房分地、军队帮忙修桥铺路建房子的实际例子，还有新鲜的桌椅板凳、水泥、曲辕犁、水车、磨坊、精盐、煤炭、煤炉子、牙膏、肥皂、玻璃、纸张、印刷术等等，张仲景大受震撼。
太平道，真的是要建立一个太平盛世吗？