正月未过，开江县政府办公大楼里，一场常务会议正在紧张进行。
会议由县长关声印主持，他坐在会议桌的正中央，脸色严肃。在他的右手边，是常务副县长陈东莱，他的脸上看不出任何情绪波动，眼神平静如水。
见到副县长们已经全部到齐，关声印傲慢地往后靠了靠，清了清嗓子，沉声说道：
“今天召集大家开这个会，是想跟大家讨论一个重要议题。大家也都知道，现在县财政的压力越来越大，财政赤字已经到了一个危险的临界点。如果我们再不寻求新的出路，恐怕开江的发展，就要陷入停滞了。”
他的话音刚落，会议室内的气氛顿时变得凝重起来。几位副县长面面相觑，心中腹诽道：若非杜洪波和你强硬拿出一百多万补贴红城能源，县财政怎么可能会到如此地步？
不过关声印这回还算有进步————至少敢于在领导干部面前公开承认开江县的经济状况不如预期了，没有再粉饰太平。
在座众人除陈东莱外，虽然都与杜洪波、关声印一脉有着千丝万缕的关系，但任谁都知道，杜洪波关声印二人强行送钱给私营企业，好比竭泽而渔、杀鸡取卵：
如果红城能源不能在两三年内给县财政提供足够的税收，那么开江县财政即便有天然气收入作为保底，只怕也难逃实质破产的窘境。
对于地方政府而言，财政赤字是一颗定时炸弹。它不仅会影响到政府的正常运转，更会影响到领导干部的仕途。
对于地方主官而言，能否开源节流、保持财政收支平衡，是衡量其执政能力的重要标准。如果每逢岁末年初，都要向上级财政化缘乞讨的话，很快就会失去上级党政主官的信任。
关声印环视了一圈，接着说道：“经过我与杜书记的深思熟虑，我们决定，要学习永安县的成功经验，成立开江县城市建设投资公司，简称‘开江城投’。这个公司，将作为县政府的投融资平台，为开江的城市建设和经济发展，注入新的动力。”
陈东莱眉间微微皱起，心中暗暗盘算着目前的局面。关声印居然愿意表态向永安学习，肯定是被一塌糊涂的经济数据逼到不得已了！
转念一想，这是扩大自己在开江县影响力的重要机会。如果要上马城投模式，那么自己作为全市甚至全省为数不多的、参与过城投公司和新区建设运营管理的人员，就能快速扩大自己的话语权。正思考间，只听关声印接着说道：
“对于我县而言，基础设施建设是重中之重。道路、电力、通信等基础设施的落后，是制约开江县经济发展的瓶颈。而城投公司的成立，将为这些基础设施建设提供源源不断的资金，从而为下一阶段的招商引资打下坚实的基础。”
关声印的话，在会议室里引起了不小的震动。几位副县长脸上都露出了欣喜的神色。他们知道，这是一个解决财政困境的好办法：永安和石梁的经验在前，谁不知道融资平台的重要性？
设立本县城投平台的提议，早在石梁城投成立的那段时间，就已经有开江县的领导干部公开倡议了。只是由于杜洪波与关声印顾忌这样做可能会得罪对于城投平台观感不佳的康乐，因此才没有真正付诸实际。
然而，陈东莱的脸上，依旧波澜不惊。他静静地听着，心中却在盘算着。他知道，杜洪波和关声印的这个决定，既是无奈之举，也是一次冒险。他们虽然看到了永安县的成功，但却没有看到其中的巨大风险。
等关声印说完，陈东莱缓缓开口：“声印同志，我非常赞同你的想法。成立开江城投，对于我县的未来发展，至关重要。”
关声印面上古井无波，只是点了点头，示意陈东莱继续说下去。
“既然要成立城投公司，那么资金的筹集，就是首要问题。”陈东莱接着说道，“我有一个不成熟的建议，或许可以为城投公司的资金筹集，提供一些帮助。”
此言一出，在场的几位副县长全都抖擞精神————谁都知道陈东莱是这套发展模式的开创者之一，如果能从他的经验中学到一些内容，那就再好不过了。
陈东莱的眼神中闪过一丝睿智的光芒，他缓缓说道：“我们可以整合县里的闲置资产。比如说，机关事务局下属的空余房产，国土资源局下辖的小型天然气井，以及林业、渔业和其他资源。这些资产，虽然平时看不出什么价值，但只要经过合理的评估和包装，就可以作为抵押物，向银行申请贷款，为城投公司筹集第一笔启动资金。”
“对于开江而言，重要的是利用好掌握在县委县政府手中的自然资源。永安产煤，开江产气。永安能把县属企业的煤矿作为启动资本划归城投，开江也可以进行效仿，把国土资源局掌握的天然气矿井塞给城投公司。”
他的话，就像是一道闪电，瞬间点亮了在场所有人的思路。几位副县长纷纷惊叹于陈东莱思路清晰。他们之前只想着向银行贷款，却没有想过可以利用县里的闲置资产进行抵押。这个办法，既能解决资金问题，又能盘活县里的存量资产，可谓是一举两得。
关声印的脸色，却有些难看。他心中有些恼怒，因为陈东莱的这个提议，虽然高明，但却让他这个县长显得有些无能。
他本想在会议上大展宏图，没想到却被陈东莱抢了风头。但他又不得不承认，陈东莱的这个办法，确实可行。他权衡再三，最终还是被迫同意了陈东莱的思路。
“可以采纳。”关声印的语气有些生硬，“我们回去后，会立刻组织人员进行评估，尽快落实。”
不料陈东莱再次开口：
“既然要成立城投公司，那么总经理的人选，就至关重要了。我建议，我们可以从石梁市城投公司或永安县城投公司调任一位副职或正科级职务的领导来担任这个职务。他们有经验，有能力，能够确保咱们开江城投的顺利运营。”
陈东莱的这个提议，不仅仅是为了解决人事问题。更重要的是，他想通过这个提议，来制约杜洪波和关声印。
他知道，杜洪波和关声印一定会想方设法将自己的人安插到城投公司的重要位置。但如果从外地调任一位有经验的领导来担任总经理，那么杜洪波和关声印的权力就会受到制约。同时，陈东莱也可以通过这位外来干部，来掌握城投公司的运营情况，从而达到自己的目的。
城投公司将是未来开江县经济发展的核心命脉，只有将这个关键部门掌握在自己可控的范围内，他才能真正实现自己的宏图伟略。
……
在经历了短暂的沉默之后，杜洪波率先打破了僵局。他清了清嗓子，用一种不容置疑的语气说道：“城投公司的总经理，应该由熟悉开江县经济状况的同志担任。从市里或者其他区县外调干部，是不理智的人事行为。”