他站起身，走到墙边那幅巨大的地图前——这不是普通的舆图，而是情报局花了三年时间，派了几十支勘探队，才绘制出来的《北疆全览图》。
上面不仅有山川河流，还有草原、沙漠、湖泊，甚至标注了各个季节的水草分布。
“破奴，你来看”，夏皇指着地图，“这是咱们现在控制的区域——长城以南，已经基本平定，但长城以北，一直到贝加尔湖，这万里草原，才是真正的难题”。
萧破奴走过来，看着地图上那片广袤的绿色区域。
“从汉朝到现在，两千年了，中原王朝和草原民族的战争，从来没有真正停过”，夏皇的声音在殿内回荡，“为什么？因为咱们的治理方式错了”。
“错了？”。
“对，错了”，夏皇转身，眼中闪着锐利的光，“以前的中原王朝，对草原只有两种策略：要么打，打到他们臣服，然后封个王、给点赏赐就算完事”。
“要么和亲，送个公主过去，换几年太平，但结果呢？过不了几十年，草原上又会出现新的强权，又开始南下劫掠”。
他走回矮桌子旁，倒了杯酒：“因为他们从来没有真正想过去统治草原，去改造草原，他们只把草原当成一个需要防备的邻居，而不是可以成为自己家园的土地”。
萧破奴若有所思：“陛下的意思是……”。
“朕的意思是”，夏皇一字一顿，“大夏对草原的策略，要和之前所有王朝都不一样”。
“咱们不要朝贡体系，不要羁縻统治，要的是——彻底征服，彻底消化，让草原变成大夏不可分割的一部分”。
夏皇重新坐下，开始详细阐述他的计划。
“第一步，军事清剿”，夏皇竖起一根手指，“这就是你接下来要做的事，修罗卫要继续在草原上纵横，但不是漫无目的地杀人放火，而是有选择地清除那些部落贵族、小王、萨满——所有可能成为反抗核心的人，一个不留”。
萧破奴点头：“臣明白，草原上的普通牧民，其实不在乎谁统治，他们在乎的是能不能活下去，有没有饭吃，真正想反抗的，是那些贵族”。
“对”，夏皇赞许地看了他一眼，“所以修罗卫的刀，要精准，反抗者杀，顺从者活，有功者赏”。
“朕给你一个原则：凡是主动归顺的部落，首领可以保留部分财产，但必须交出武装，迁到指定的草场”。
“凡是有血债的——特别是入关劫掠过汉地的——一律处决，家人贬为奴隶”。
他顿了顿：“这个过程，可能需要三年，甚至五年，修罗卫的一万人不够，朕会从各军抽调精锐骑兵，组成一支五万人的草原兵团，由你统一指挥”。
“三年之内，我要漠南草原上，再也没有敢于拔刀反抗大夏的人”。
萧破奴眼中闪过兴奋的光芒：“臣领命！”。
“第二步，经济控制”，夏皇竖起第二根手指，“光靠杀人是不行的，得让牧民有活路，而且这活路必须掌握在大夏手里，尤其是大夏会大量移民草原的情况下”。
他拍了拍桌上的地图：“草原上最值钱的是什么？不是金银，是牲畜——马、牛、羊”。
“但这些牲畜如果只是散养在草原上，对咱们没什么用，咱们要做的，是把这些牲畜变成大夏的财富”。
“请陛下训示”，萧破奴问。
“两个方向。”夏皇说，“第一，马，大夏要建立强大的骑兵，需要战马，草原上的蒙古马虽然体型小，但耐力好，适应性强，是优秀的战马”。
“咱们要在草原上设立官营马场，培育优良马种，为大夏骑兵提供源源不断的战马”。
“第二，牛羊”，夏皇眼中闪过一丝精光，“这才是真正的大头”。
萧破奴疑惑：“还请陛下解惑，臣知道牛可以耕地，羊有什么作用？那个只能吃肉”。
“不”，夏皇摇头，“你只看到了表面，羊毛——羊身上的毛，才是真正的宝贝”。
他从旁边书架上取下一卷图纸，展开在小桌上，那是一幅奇怪的图画：一些机器，一些厂房，还有一些纺织品的图样。
“这是科学院研制的新式纺织机”，夏皇指着图纸，“用这种机器，可以把羊毛纺成线，再织成布，这种布叫呢绒，厚实、保暖、耐磨，比棉布更适合做冬衣，比丝绸更耐用”。
他看着萧破奴：“你想，如果大夏的军队，全部穿上羊毛制成的冬装，冬天打仗还会怕冷吗？如果大夏的百姓，冬天都有羊毛衣穿，还会冻死人吗？”。
萧破奴眼睛亮了：“那得需要多少羊毛？”。
“很多，非常多”，夏皇笑了，“所以咱们要在草原上大规模养羊，不是几十万只，是几百万只，甚至几千万只”。
“每个归顺的部落，都要按照大夏的要求养羊，羊毛由朝廷统一收购，价格公道，绝不拖欠”。
他继续说道：“牧民有了稳定的收入，就不会想着去抢劫，朝廷掌握了羊毛的收购和加工，就等于掌握了草原的经济命脉。到时候，不用刀兵，他们也得听咱们的”。
萧破奴恍然大悟：“臣明白了！这不只是养羊，这是……这是把草原绑在大夏的战车上！”。
“聪明”，夏皇赞道，“还有，盐、茶、糖、铁器——这些草原上缺乏的生活必需品，全部由皇家商队专营，牧民可以用羊毛、牲畜来换，价格嘛，咱们说了算”。
他喝了口酒，声音转冷：“谁敢反抗，就断他的盐、断他的茶、断他的铁，没有了盐，人活不了，没有了茶，消化不了牛羊肉；没有了铁，连口锅都造不了，朕看他们怎么反！”。
萧破奴倒吸一口凉气。
这一招太狠了，比刀剑更狠。
“第三步，筑城设县”，夏皇竖起第三根手指，“这是最关键的一步，草原为什么难以统治？因为游牧，今天在这里，明天在那里，像水一样流动，抓不住，管不了”。