体制内的人都知道，自县级以上，各级政府都设置有一个编制委员会，简称编委，由党、政一把手担任主任、副主任，成员则由组织部、劳动人事、财政等与机构编制管理密切相关的部门领导组成。
编委的职责就是负责管理同级所有纳入国家行政编制、事业编制和政法编制单位的编制安排等工作。
如果你认为编委的工作就是控制各单位的编制数额，根据实际情况对编制进行调整，那你就大错特错了。
编委实际上控制的是人，而不是一个数字。具体来说，就是谁能得到编制，得到哪个单位的编制，是由编委说了算，或者说是由编委里面极少数人说了算。
自从大学毕业生的工作不再包分配之后，各单位尤其是政府部门，一度出现人才短缺，工作人员青黄不接。
这就出现了一个奇怪的现象。明明各单位空缺出来很多编制，却无法进人。因为编制被编制委员会的几个人牢牢把控着，用人单位不能自主招纳人才。
结果就是一般人根本拿不到编制，拿到编制的都不是一般人。
各单位出现了用人荒，但工作不能不干。那么，上有政策下有对策，你不是不给编制吗，那我就从下级单位借人。说借用也好，借调也好，只要把人弄来，怎么说都行。
借用下级单位的人，可谓好处多多。不用给你发工资奖金，不占用提拔晋升的指标，而且苦活累活都交给你干，你要表现不好，哪怕有一句怨言，那对不起，退回原单位，换人来。
而被借调的人也十分乐意，削尖脑袋想成为被借调的人。他们明知道自己在上级单位人的眼里属于二等公民，政治待遇、经济待遇都指望不上，但能够被借调，一方面能证明自己的能力，另一方面能进入一个平时可望而不可及的平台，或许入了领导的法眼，就存在有正式调入上级单位的可能性。
梦想总是要有的，万一实现了呢？所以，被上级机关借调，就如同踏上了一场追梦之旅。
所以上级机关从下级单位借用人员，成了一种常见的组织内部人力资源调配现象。美其名曰是人才资源灵活配置，可以促进人才的交流与学习，缓解编制压力。
胡步云当初就属于从城管大队借用到城建局机关的人，工资由城管大队发，城建局只管用人就好了。城建局可以给胡步云画个饼，让他当办公室主任，因为机关股室负责人只需要局机关自己任命就行了。
但要想更进一步，是不可能的。他只是二级单位的一个事业编制，城建局有晋升副科的机会，机关那些中层干部自然当仁不让，怎么也不会轮到胡步云，哪怕有黄胜利撑腰也不行。
胡步云离开城建局之后，办公室再没有写材料的人，他们从几个乡镇城管所一下借来五六个人，轮流上岗，虽然不尽如人意，但好歹看中了两个。
城建局办公室一下就人满为患了，董甜甜这个办公室副主任就显得尴尬了。
局长办公会研究了几次关于提拔她当办公室主任的事，但总有人提出反对意见，而且反对的人很多，说她组织协调能力不行，动手实操的能力也不行，提她当办公室主任有什么用？难道是当花瓶用？
所以办公室主任一职就一直由分管机关的副局长胡谦兼任。
有句老话说得好，瞎子买瞎子卖，还有一个瞎子等到在。意思是，每个人总能找到合适的去处，总能得到自己想要的。解释不太准确，大致意思就是这样。
总之就是，尴尬的董甜甜被借用到县委办。
县委办总值班室这两年也是提拔外放了好几个人，严重缺人，其他科室的人都不愿意去总值班室，新人又进不来，那就从县直部门和乡镇借调。
由于黄胜利极力推荐，凭他和李鹏程那种比亲戚还亲、比钢铁还铁的关系，董甜甜顺理成章去了县委办。
最高兴的莫过于董甜甜了，走一遍胡步云走过的路，那也是极美好的。
到县委办上班的第一天，董甜甜就给胡步云打电话报喜。那时正好胡步云正在横沟大桥工地调解路桥公司和华新公司的纠纷，没空搭理董甜甜，只说了一声恭喜就挂了电话。
董甜甜这个性格，其实是很适合在县委办工作的。她长相甜美，性格开朗，出手大方，和谁都自来熟，尤其是见了领导，一张小嘴甜言蜜语，让谁都高兴。
董甜甜的到来，为死气沉沉的县委办，增添的可不止是一丝亮色，还有几分活力。
一开始，县委办主任周倩对李鹏程没征求她的意见就给总值班室安排一个人来很有意见，所以对董甜甜也就很不感冒。她找胡步云问了董甜甜的情况，胡步云说董甜甜本质不坏，为人也古道热肠，可以放心用。
周倩找董甜甜谈了一次话，让她不要在县委办弄出什么花边新闻来。董甜甜信誓旦旦地说，县委办是多神圣的地方啊，保证洁身自好，不让那些有花花肠子的男人靠近。
由此，周倩对这个小美妇也有了些许好感。