两边的工作组几乎都在连轴转，各种数据、图表、分析报告在两地之间加密传输，电话会议时常开到深夜。表面上，是在共同完善方案，实则也在进行着无声的角力和试探。
浩南市方面对每一个可能涉及资源流出或功能疏解的点都锱铢必较，反复论证其必要性和可行性。
和怀市这边则绞尽脑汁，用翔实的数据和规划，努力证明这些疏解对浩南是“减负提质”而非“割肉放血”。
半个月后，一份厚达数百页的《关于将和怀市培育建设为北川省域副中心城市、优化浩南都市圈发展格局的战略研究及实施方案（初稿）》终于摆在了副省长兼省发改委主任张海潮的案头。
省发改委不敢怠慢，立即组织专家进行初步论证。意见很快反馈回来：战略方向获得普遍认同，但具体实施路径、政策支持力度，尤其是省本级资金投入和浩南市具体如何协同等方面，存在较大分歧，建议进一步修改完善，并更大范围征求意见。
这意味着，真正的博弈才刚刚开始。
楼锦川主持召开了一次小范围的专题会议，出席者包括省长苏永强、副书记陈岩、常务副省长、省委秘书长、张悦铭、胡步云以及省发改委、财政厅、自然资源厅等关键部门一把手。
会议气氛严肃。张海潮先汇报了方案内容和专家意见。
随后，财政厅长率先发言，眉头紧锁：“建设省域副中心，意义重大，但省里今年的预算已经非常紧张，疫情后续影响还在，保民生、保运转压力很大。这么大的战略，如果没有持续的、大量的资金投入，恐怕很难落到实处。钱从哪里来？是需要首先明确的问题。”
自然资源厅长接着话头：“土地指标也是大问题。和怀要承接功能疏解，发展新兴产业，必然需要大量建设用地。现在国家严控新增建设用地规模，指标非常稀缺。省里的指标就这么点，各个地市都盯着，如何倾斜，需要慎重考量。”
其他几位省直部门负责人也陆续发言，大多表示支持原则，但一谈到具体资源投入，就变得含糊其词，强调困难。
轮到了张悦铭。他清了清嗓子，不紧不慢地说：“我完全赞同楼书记和苏省长的战略眼光。培育省域副中心，构建协同发展的都市圈，是北川长远发展的必由之路。浩南作为省会，理应发挥核心带动作用，也愿意在产业协作、功能疏解等方面做出努力。”
他话锋一转：“但是，这种疏解和协作，必须建立在科学规划和市场规律的基础上，不能搞行政命令式的‘拉郎配’。比如，哪些产业适合转移，哪些功能可以疏解，需要充分尊重企业意愿和市场选择。同时，要确保浩南的核心功能和竞争力不受影响。建议省里在政策设计上，要更多考虑如何建立利益共享机制，比如税收分成、Gdp核算等方面的创新，这样才能调动浩南市的积极性，而不是简单让浩南做奉献。”
张悦铭的话滴水不漏，既表明了支持态度，又巧妙地为浩南争取了利益，还设置了若干前提条件。
所有人的目光都投向了胡步云。
胡步云知道，该他表态了。他正襟危坐，没有看稿子，语气沉稳：“感谢省委、省政府给和怀这个机会。各位领导、各位同仁提出的问题都很现实，也很尖锐。和怀市对此有清醒的认识。
关于资金问题。和怀不指望，也不应该完全依赖省里投入。我们将主要依靠市场化方式融资，积极争取国家政策性银行信贷支持、专项债券以及社会资本参与。我们恳请省里给予的，主要是政策赋能，比如在地方政府债券额度、产业基金设立、重大项目布局等方面的倾斜，而不是单纯的输血。
关于土地问题。我们将坚持集约节约用地，大力盘活存量建设用地，重点提高土地利用效率。恳请省里在年度用地计划指标上给予适当倾斜，并支持我们开展城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等试点。
关于和怀市与浩南市的协同协作问题。我完全赞同张书记的意见，必须遵循市场规律，建立利益共享机制。我们初步设想，可以探索‘研发在浩南、生产在和怀’‘总部在浩南、基地在和怀’等模式，产生的税收由两地按一定比例分享。具体比例和机制，可以请省里牵头，两地坐下来仔细磋商。我们的目的，绝不是要削弱浩南，而是要共同把北川的蛋糕做大。”