朝会之上，刘赐心说，虽然曹竟因为赵姬一事得罪了陛下，可他的一些政见还是正确的，如今当务之急是招降各路义军。于是说：“陛下，如今赤眉军的势力已经发展到了陈留郡，距离洛阳已不足四百里，可谓近在咫尺。洛阳周围仅有我汉军二十万，若是哪日和赤眉打起来，我们可是没什么优势啊。臣认为赤眉虽然拥兵三十万，但都是一些草莽，组织上比较松散，我们可以派人出使山东，招降赤眉军。另外河北铜马、青犊、城头子路、五校、尤来、上江几路义军也需要招降，东南诸郡也都尚未归附我朝。陈建议派三路镇抚使分别出使河北、山东、东南，并向全国发布檄文‘先降者复其爵’，若能成功招抚，那才算天下大定。”
刘玄说：“好，那议一下由谁出使。”
刘赐说：“人选臣已经有一个初步的想法，还请陛下和众位同僚看看是否合适。河北镇抚使由刘秀担任，山东镇抚使由曹翊担任，东南镇抚使由李通担任。”
王凤说：“武信侯这刚负责翻修洛阳，前前后后也忙了两个月了，不如让武信侯休息休息，韩鸿深通纵横家之道。河北情况比山东复杂，武信侯虽打仗是把好手，但是搞外交还得靠纵横家。”
王匡说：“不错，韩鸿我和他聊过几次，天下大势分析的头头是道，我也认为最复杂的河北应该让韩鸿出使。”
刘赐虽然名义上统领百官，可兵权却在王匡集团手中，胳膊终究拧不过大腿，于是韩鸿出使河北之事就被定了下来。
刘秀一脚天堂，一脚地狱，他还没来的及高兴，镇抚使就变成了韩鸿，可是他并不能表现出一丝一毫的失望。
曹翊带领二三十随从一路向东，另外两路镇抚使各领五千人马奔赴河北、江淮。
曹翊到达赤眉大营，樊崇亲自迎接，进入大帐中，曹翊宣读更始帝诏书：
朕自称帝以来，以仁孝治天下。我汉军雄壮威武，三次破王莽大军于南阳，随后剑指长安，定鼎中原，如今天下三分，朕已得其二。诛灭王莽，赤眉将士屡建奇功，朕特遣使节送上金银，犒劳赤眉将士。诚望赤眉豪杰归顺我朝，朕在洛阳，翘首以盼。
曹翊将诏书交给樊崇后，又命随从将十箱金银抬进大帐。
樊崇收下银钱后对曹翊说：“特使先下去休息吧，这事我得和兄弟们商量一下。”
曹翊说：“还请樊首领尽快给答复，我好回洛阳复命。”
曹翊走后，樊崇问赤眉众将说：“这事兄弟们怎么看？”
逄安说：“招抚？招他奶奶了腿，弟兄们在此多快活，何必去看他人脸色？”
杨音接着说：“就是，他娘的，我听说刘玄这小子打下长安后，光是收缴王莽囤积的黄金就有六十万斤，这才给我们五箱黄金，另五箱还是白银，这能有多少？我看着一箱也就百十斤吧，一点诚意都没有。”
逄安说：“就是，现在兄弟们手握三十万大军，就是不归顺他，他能奈我们何？你们听听那诏书怎么写的，三次破王莽大军，三分天下有其二，这不是明摆着威胁兄弟们吗？要我说就是不归顺，他们要来打就打！”
杨音说：“是啊，你看看他派的那曹翊是什么人？那是前一段刚从左丞相被贬为庶人的曹竟的儿子，这不是分明没瞧上咱们兄弟吗？”
徐宣说：“二位兄弟说得对，我也是这么认为。但是如今形势对我们的确不利，那诏书上说的没错，如今汉朝的确已经占据了全国半数之地，在所有义军中实力最为庞大，并且已经成大势。被王莽这么一闹腾，如今人心思汉，我军虽有三十万众，但是却一直藏于山林之中，并没有攻下多少城池，导致资源匮乏，装备方面已经远远落后于汉军，此时在想有所做为则是难上加难。”
谢禄说：“那哥哥的意思是降了汉朝？”
杨音说：“我劝哥哥三思，刘玄那小子可是阴险毒辣的很，刘伯升是他同族兄弟，二人从小玩到大，又为汉军屡立奇功，他说杀就给杀了，当真是蛇蝎心肠。”
谢禄说：“说的是，我们要是降了他们，那兵权就肯定得交出去，那时我们就算封王封侯，他要收拾我们还不是动动嘴皮子的事？”
徐宣说：“我也没说一定要归附汉朝，其实这事我也没琢磨的太明白，也有些左右为难。兄弟们说的都在理，可若是拒绝归顺，那就立刻会变成敌对，如今汉军武器装备有优于我们，又能调集半个国家的力量对付我们，我们所占之地不过两三郡，就是耗也将我们耗死了。其实咱们在这讨论半天，最后还得让樊大哥拍板，咱们也不过是给樊大哥提些建议罢了。”
众将均说：“那是自然，大哥你说句话，是去是留兄弟们都听你的。”
樊崇说：“我如今也没有想好，这事件大事，不必非要在此刻有定论，我们好好想几天，各方面都想周全了，再答复汉使也不迟。”
五日后。
樊崇召集众将说：“这些天和兄弟们也都聊了，如今公然和汉朝翻脸，的确对我们不利，如今汉军刚覆灭了王莽，士气正盛，战斗力要远远高出当日的新军。而且汉朝复兴大势已成，我们很难改变天下人的想法，如果我们公然对抗汉朝，说不定下面的兄弟都会不答应。我宣布，从今日起，归顺汉朝。只是为了稳妥起见，兵权暂不交给他们，谢禄、逄安、董宪三位兄弟带领大军原地驻守，其余人同我共赴洛阳。”
曹翊这几日想了无数种说词，可压根没用上，心想这赤眉军可是全天下最强的一股力量了，如今归顺我朝，那我岂不是立了参天之功？自己封侯那是必然之事，说不定陛下一高兴，还能恢复了父亲的官职，那样我曹家又将再次兴旺。