邺城，魏王宫，光华殿。
昔日这里曾是后赵石氏穷奢极欲之所，如今殿宇依旧恢弘，但陈设已去其浮华，添了几分庄严肃穆。今日，这座大殿汇聚了冉魏政权几乎所有的核心人物与贤才俊彦，一场将决定帝国未来走向，乃至影响千古的立法会议，正在此举行。
魏王冉闵端坐于主位，虽未正式称帝，但威仪日重。其下，左侧以谋主吴笛为首，依次是沉稳持重的九叔、精于实务的李一民、目光深邃如洞察时空的班超、以及虽为新附却深具人望的祖逖与刘琨。右侧，则是以慕容恪为代表的归附慕容部力量，以及原东晋名臣庾亮、庾翼兄弟，年轻一代中表现出色的刘启、韩朵朵、王月英等亦赫然在列。济济一堂，文武兼备，南北交融。
冉闵目光扫过全场，声音洪亮：“今日召集群贤，非为战事，乃为立国根本之法度。天下纷扰久矣，百姓苦乱世久矣！我冉魏既承天命，抚有中原大半州郡，当立何法，方能保社稷长安，致万民于乐土？请诸卿畅所欲言。”
殿内一时寂静，落针可闻。立法之始，在于明确根基。
吴笛率先开口，声音平和却蕴含着不容置疑的力量：“大王，诸位同僚。老夫遍观史籍，朝代之兴替，其根本在于‘民’。水能载舟，亦能覆舟。昔日强秦，法度不可谓不严，然视民如草芥，二世而亡。故立法之基，首在定民之位。‘百姓’之称，古已有之，然稍显笼统。臣以为，当定名为‘人民’！‘人’者，天地之性最贵者也；‘民’者，众萌也，泛称也。合为‘人民’，更显其为我邦国之主体，非被动承受统治之对象，而是缔造、支撑国家之根本力量！”
此言一出，如石破天惊。将“民”提升到如此高度，前所未有。庾亮微微蹙眉，似觉过于激进，但见冉闵面露思索，并未出言反对。
祖逖抚掌道：“吴先生此言大善！末将一路入益州，深感民心所向，便是天命所归。若无彭模、成都人民内应，我军岂能如此顺利？定名人民，正合其义！”
刘琨亦附和：“确是如此。人民，乃国家之元气。元气旺，则国运昌。”
冉闵缓缓点头：“善！便依先生。自此，我大魏立国之基，便是‘人民’！凡我治下，皆为大魏人民。”
根基既定，便是权利与保障。
李一民接着吴笛的话头，提出更具体的构想：“既以人民为基，则需赋予其实权，方能不受欺压，真正做主。臣提议，明定人民拥有以下权利：一曰选举权与被选举权，村镇乃至中央各级官吏，应由符合条件之人民推举贤能担任；二曰监督权与检举权，人民有权对各级官吏、各项政令进行监督，发现不法，即可检举；三曰……”
他顿了顿，抛出了一个更为惊人的想法：“……拘捕权！”
“拘捕权？”慕容恪目光一凝，“此权若下放，岂非天下大乱？”
班超却微微一笑，解释道：“非是任意拘捕。臣与吴先生、李大人商议，可设想设立‘民权纠察队’。此队源于人民，于村镇县郡州乃至中央各级设立，队员由当地人民推选正直勇敢者担任，闲时操练，维持乡里，兼具民兵与监督之责。若遇官吏贪腐枉法、欺压良善，证据确凿而官府不作为时，民权纠察队有权依法定程序，对涉事官吏进行拘捕，然后迅速移交至中央法院直属之巡回法庭审判，避免地方官官相护。此为民间疾苦直达天听之一途，亦是对官吏最有效的震慑！”
韩朵朵听得眼中放光，忍不住道：“此法若行，那些贪官污吏定如头上悬剑，再不敢肆意妄为！”
庾翼沉吟道：“然则，纠察队若自身跋扈，或为人利用，又当如何？”
王月英接口道：“故需律法明细其权责，行事流程严格规范，且其本身亦受人民监督与上级纠察队节制。若有枉法，罪加一等。”
经过一番激烈而深入的辩论，这项旨在以民权制约官权的创新制度，最终获得了大多数人的认同。冉闵拍板：“民权纠察之制，可先行于数郡试点，待完善后再推广全国。务求既能为民伸冤，又不致生出新弊。”
权利的行使需要智慧，国家的未来需要人才。话题自然转向教育与选拔。
九叔捻须道：“欲使人民不受蒙蔽，善用其权，需开启民智。臣建议，立法明定人民有受教育之权利。朝廷当出资，于各村镇必设小学，教授识字、算术、律法基础、农工常识；县设中学，加深学识，明辨事理；郡、州乃至中央，设大学，研习高深学问，培养专门之才。”
刘启补充道：“此举一可提升全民智识，使官吏难以欺上瞒下；二可为国家储备各级各类人才；三则可彻底打破世家豪门对书籍、学问之垄断，使寒门亦有通衢大道！”
“然人才之选拔，旧之察举、九品中正，弊端丛生。当立新制。”吴笛看向冉闵。
冉闵颔首：“先生此前所言‘科举’，正当其时。今秋便可举行第一次科举考试，广纳天下贤才。考试分笔试与面试。笔试考其理论根基、文章见识；面试则重其实际操作之能！不独考经义文章，更要考格物致知、水利兴修、农业改良、畜牧繁衍、医药病理、建筑营造、行政管理，乃至骑马、射箭、军阵推演、行军布阵！凡有一技之长者，皆可报名，一经录用，量才授职！”
这项注重实务、打破门第的科举新制，让庾亮等出身士族者心情复杂，但大势所趋，亦知此乃强国必由之路，只能默然认同。
随后，关于人民私权的讨论也随之展开。
韩朵朵与王月英力主：“人民应有婚姻自由之权！男女婚嫁，当基于两情相悦，父母亲人不得强行包办干涉！律法当予保护！”
此条虽亦有守旧者微词，但在冉闵“顺应人情”的定调下，得以确立。
最后，也是最为关键的，便是重新定义“官”与“民”的关系。