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不知道是什么原因，虽说崇祯元年的时候，朝廷移民了不少，可对台湾的行政区划问题，一直都不是很重视，历史上就是这样。
南宋时期，台湾隶属于福建路晋江县管辖，到了元朝，朝廷在台湾设立了巡检司，但那个时候，朝廷看重的是澎湖列岛，台湾隶属于福建行中书省泉州府同安县管辖。
到了明朝，情况没有出现什么改变，明初的时候，因为征伐的需要，台湾岛的全部民众，被迁徙到福建漳州和泉州沿海居住，朝廷废除了台湾巡检司，永乐年间，恢复了巡检司的设置，一些台湾民众也迁徙回去了，到了万历年间，荷兰人与西班牙人占据了台湾，朝廷也很少注意到这个地方了，所有的行政区划，都没有发生改变。
说到底，这是朝廷对台湾这个地方的轻视，认为远离大陆的台湾岛，不过是蛮荒之地，不值得投入多少的精力去建设，而且那里的土着居民，尚未开化，在众多朝廷大人的眼里，就和原始人一样。
苏天成非常清楚行政区划的重要。
一个地方的行政区划，设置是不是合理，直接影响到地方的发展，区划合理了，官府能够很好的进行管辖，让老百姓接受教化，也能够促进经济的发展，区划不合理。会浪费大量的资源，加重老百姓的负担。
所以，在离开台湾之前，苏天成需要做的事情，就是规划好台湾的区划。
因为荷兰人与西班牙人的残酷压榨，加之一段时间的征伐。台湾的百姓生活是非常艰难的，人口也不是很多。稍微有门路的，都跟随商船逃离了台湾，整个的岛上，人口不是很多，特别是北面，还非常的荒凉，远不是几百年之后台湾岛的样子。
来到台湾的两万江宁营将士，悉数都要留在台湾，这些将士的家人。不长时间，也要来到台湾，当然，这些人还远远不够，按照苏天成的预计，至少移民二十万人左右。来到台湾，这就需要做好区划了，设立府州县，在最短的时间之内，建立起来城池，开始有序的管理台湾，让台湾开始快速的发展。
赤嵌城。宋克的总督府，已经变成了江宁营临时的指挥中心。
苏天成、渠清泽、王大治、宋思军等人，都在这里，他们的面前，是一个偌大的沙盘，台湾全部的地形地貌，包括澎湖列岛。
沙盘不可能涵盖台湾所有的地形地貌，只能够表现出来大概，和地图没有太大的区别。
如何设置台湾的区划，苏天成是煞费苦心的，他初步的计划，将台湾设立为一个省，但不会按照朝廷管辖的其他省那样设置，不会设立那么多的官职，台湾省设立巡抚一人，不设立三司，巡抚为台湾的最高长官，全面负责军事民政事宜，设立巡抚衙门，所有官吏，人数控制在二十人以内，分为军事和民政两个方面。
巡抚下面，设立三府三州十县。
三封堵为台北府、台中府和台南府，巡抚衙门设立在台南府。
三州为基隆州、嘉义州和高雄州，其中基隆州由台北府直接管辖，嘉义州和高雄州，归台南府管辖。
十县，分别为澎湖县、花莲县、屏东县、云林县、南投县、彰化县、苗栗县、桃园县、宜兰县和新竹县。
这个区划设置，与几百年之后的差不多，但也有区别，譬如说台北府下面不在设立台北县，知府衙门直接管辖所有的事宜，其余台中府、台南府、基隆州、嘉义州和高雄州，都是这样的设置，这样设置的目的，是尽量减少官吏的数量，减轻负担。
至于说台湾的中心地带，在台南府，这也是苏天成仔细思考的结果。
几百年之后，台湾的中心地带，包括政治中心，大都是在台北，为什么会形成那样的情况，苏天成不是很清楚，但从目前的情况来看，与福建联系最为紧密的还是台南地区，澎湖列岛的位置更是重要，可以直接控制整个的台湾海峡，控制海上的航道，不管是郑芝龙、荷兰人还是西班牙人，重点关注的也是台南，这些年或多或少的建设，大都是在台南，从这个现实情况来说，中心地带还是在台南。
当然，区划的设置，预示着大量的投入，建设城池，明确各县所辖地方，包括开垦耕地、发展商贸等等，太多的事情，都是白手起家，苏天成在沙盘上面标出的诸多的县，目前的实际情况，还是一片空白，什么都没有。
就算是台南府、台中府和台北府这三个最为重要的城池，除开台南府稍微像一些样子，台中府和台北府的规模，甚至比不上南直隶京畿县所辖的某些集镇。
差距是巨大的，这也意味着，未来几年的时间，台湾的建设任务是异常艰巨的，是需要大量投入的。
苏天成指着沙盘侃侃而谈，很快说清楚了台湾的整个区划。
在这个过程中，渠清泽、王大治和宋思军一句话都没有说，他们感觉到眩晕，弄不清楚苏天成为什么这么熟悉台湾的情况，当然，进攻台湾之前，苏天成看了很多的情报，包括台湾的地图，他们只能够认为，估计在很久之前，台湾的所有事宜，都进入到苏天成的脑海里面去了，苏天成就在认真思考了。
渠清泽和宋思军是清楚苏天成的想法的，但苏天成能够如此清楚的说出来台湾的区划，设立三府三州十县，这也是他们没有想到的，换做他们，就是想破了脑袋，也拿不出来这样的区划意见，两人也能够自嘲，人家苏天成是什么人啊，自己能够跟着做事情，能够跟上节奏，就算是很不错了。
宋思军受到的触动是最大的，刚刚登上台湾岛，因为肩负的责任不同了，宋思军很注意观察见到的所有情况，可越看越是心凉，要说以前的陕西，情况够糟糕的，可比起台湾来，算是很不错了，就连遭遇战火最多的延安府，也比赤嵌城强上百倍，想要在这样的地方发展商贾，难度太大了，况且苏天成的要求不同。
苏天成是要求建设好台湾，不会掠夺这里的财富，荷兰人与西班牙人的目的不一样，就是想着在这里掠夺的，他们不会管这里是不是发展，所以说，宋思军在这里发展商贸，就是要让这里繁华起来，人多起来，粮食丰收，老百姓的日子好过。
作为做了多年生意、之后参与到管理之中的宋思军，一般情况下，是不会叫苦的，可面对台湾的情况，他都暗暗叫苦了，要是有可能，他无论如何都想着到登州去。
可苏天成提出来了台湾区划的意见之后，宋思军心里有底了。
原来苏天成早就有所考虑了，按照这样的区划，只要有这足够的物资支持，台湾的发展是非常快的，大量的城池需要构建，这就需要劳力，城池建起来之后，一大部分的劳力得到了报酬，足以维持家人的生活，江宁营将士的家人，来到这里之后，能够将粮食种植的技术也带到这里来，一旦府州县城池建好了，官府能够有效的进行管辖了，这里就一定能够吸引到大量的百姓，说不定在建设城池的时候，就能够吸引到很多的百姓。
人多了，意味着消费，意味着银子的流通，意味着商贸能够走上正常的发展轨道。
经历了这么多，特别是在陕西、安宁堡和靖边的体验，让宋思军清楚了，白手起家，只要能够很好的把握方向，建设成果比较那些有着雄厚基础的地方，还要好很多的。
也就是在苏天成说出来了台湾的行政区划意见之后，宋思军也下定决心了，留在台湾，好好的建设这里，何况苏天成的目的，他是知道的。
明确了台湾的区划之后，苏天成专门和王大治交底了。
王大治是他最为信任的心腹，加之两人之间的关系不同了，所以苏天成是完全放心的。
苏天成很明确的告诉王大治，必须要建设好台湾，这里是将来立足的地方，建设好台湾，也就是建设好自己的家园，他将向朝廷建议，王大治出任台湾省的巡抚，至于下辖的三府三州十县的官吏，除开知府、知州和知县等主官，其余的王大治与宋思军两人商议，配备齐全，官吏人数必须控制好，人员从江宁营将士之中挑选。
王大治这个时候才明白意思，一直以来，他也有些担心，长期跟随在苏天成的身边，朝廷的猜忌，他是清楚一些的，也想着今后可能有麻烦的，想不到苏天成已经做出来了规划，而且建设的担子落在自己的头上。
王大治爽快的接受了任务，这是一种无法用言语说出来的信任，苏天成将身后的事情，完全托付给他了。
花费了十天左右的时间，苏天成在整个台湾岛走马观花的看了一边，大致确定了府州县城池的位置。
时间到了三月底，苏天成无法耽误了，而且江宁营将士也做好了准备，在熊子健和郑鸿逵、郑成功等人的率领下，要开始征服吕宋和南洋等地了。
三月三十日，苏天成离开台湾，赶赴登州，这个时候，登州的大量商船，开始前往台湾来了。