工部侍郎既受皇命，将往陕晋治河。此任看似劳苦，然事成，必为不世之功。
此工部侍郎周全，乃辽东边防学院毕业，身为高级研究员。
昔日，周全曾投身于五年之全国调研诸事，其间屡进颇具建设性之策。
其后，周全为朱元璋征辟，入工部任事。凭借才具，渐升至工部侍郎之位。
周全伊始至山西之地，与布政使华克勤行交接之事。
修筑河堤与于河段植草木诸般事宜，皆需详加磋商。
待基本之执行计划拟定后，周全与华克勤同往黄河河段，以作现场勘察。
黄河泛滥后，河段之处，浊流汹涌，漫溢横流，周遭一片汪洋，残枝败叶随波逐流，沿岸田舍倾颓，泥沙淤积，满目疮痍之象。
华克勤望泛滥之黄河，叹曰：“黄河泛滥，浊浪滔天，田舍倾颓，百姓受灾，治水之事，刻不容缓，吾等当竭尽全力，以解民忧啊！”
周全言：“华大人，此事切勿操切。且先观哪段河段治理稍易，由简至难，徐徐为之。”
华克勤问曰：“不知此番修理河段，需征调民夫几何？”
周全道：“此事已禀明陛下。此次修理河段，征调民夫，主力不以徭役之法，而用灾民充之。余者再于他处征调，每日予其工钱。”
华克勤听闻周全所言，心中忧虑顿生，不禁蹙眉道：“周大人，以灾民充作修河主力，再于别处征调民夫并每日给予工钱，此计虽善，然山西财政恐难承受。
如今黄河泛滥，民生凋敝，山西多地亦受灾严重，此前赈灾已耗费诸多钱粮。
今若再于修河一事上开支如此巨大，朝廷拨下的赈灾钱粮本就有限，既要赈济灾民，保障其基本生计，不致饿殍遍野，又要应对修河之工钱支出，实是捉襟见肘。
山西财政，向来并无太多盈余，如今这般，恐如负重之舟，不堪重负啊。
且不说修河工期长短未知，每日工钱所需便是一笔不小的数目。
若财政一旦支撑不住，修河之事中途停滞，那便前功尽弃，届时黄河水患未除，又添诸多麻烦，百姓更受苦楚。
再者，若因工钱不能及时发放，惹得民夫怨声载道，生出变故，亦是棘手。
周大人，此事还需从长计议，务必寻得两全之策，既能顺利修河治水，又可保山西财政平稳，不致引发更多祸端。”
周全见华克勤满脸忧虑，遂说道：“华大人，且放宽心。此番以工代赈之法，实乃一举两得之策。
以灾民为主体参与修河，看似支出工钱，然细算之下，却大有裨益。
灾民本就需朝廷赈济，若单纯发放钱粮，不过解一时之困，且易滋生懒惰之风。
今让其参与修河，以劳作换取工钱，既能得赈济之效，又能激发其自救之心，重拾生活希望。
至于招募之辅助民夫，人数相较灾民主体为少，所需工钱亦在可控范围。
如此，赈灾与治河同步推进，既解黄河泛滥之患，又赈济受灾百姓。
再者，河患既除，日后山西之地可保长久安宁，农业生产得以恢复，商贸往来亦可重兴，此乃长远之利。
从短期看，虽有工钱支出，但长远观之，实乃为山西未来奠定根基，并不会给财政带来难以承受之压力。
华大人，还望明察此中深意，与我等齐心协力，共赴治水大业。”
华克勤闻罢，微微颔首，面露赞同之色，称道：“周大人所言极是，如此举措，果真是一举两得之妙策啊。”
旋即，华克勤又问：“只是这水泥需从辽东调运，路途迢迢，恐需不少时日啊。”
周全道：“华大人，莫非忘却万民商会乎？据在下所知，山西之地便有其分布，水泥诸事，万民商会皆有代理。只需知会其一言，水泥便可速集于此。”
周全续言：“华大人，您持朝廷文书往见万民商会分部管事，彼自当妥善安排，诸事定有着落。”
华克勤颔首称是，一日考察既毕，便随周全返回府衙。
二人方返府衙，便有吏员趋前禀道：“大人，晋商前来求见。”
周全与华克勤相视一眼，旋即华克勤道：“请其入内。”
两位晋商代表步入府衙，行礼道：“见过华大人，这位……想来便是周侍郎了。”
周全心下稍感意外，自抵山西，他露面次数寥寥，然此辈竟能识得，想来晋商于山西之能，着实不可小觑。
两位晋商转而又向周全躬身行礼。
华克勤发问：“不知二位此番前来，所为何事？”
晋商答曰：“华大人，闻朝廷遣周侍郎前来治理黄河，料想治河所需材料甚巨，我等特来襄助。”
华克勤心中暗哂，此等晋商岂会如此善心？前时黄河泛滥，灾民遍野，未见其出分毫钱粮，今此说辞，何人能信？
周全开口问道：“哦？不知二位此次于修建黄河河堤与治理黄河一事，打算出资出粮几何？”
晋商闻言，神色一滞，他们本意来此，并非是要出钱，实则是想从中获利。
自胡惟庸一案后，晋商于山西的部分门道就此断绝。虽仍有向关外贩卖物资之举，却终究不比往昔陆仲亨在时那般顺遂便捷。
且治理黄河非一朝一夕可竟全功，所需材料数量堪称天文数字。如此绝佳的盈利时机，晋商岂会轻易放过。
晋商赔笑说道：“周侍郎误会啦，钱粮方面，我等实实力不从心。但修筑堤坝所需的材料，我等倒是能够助力筹措。”
周全道：“哦？不知二位意欲向朝廷捐助多少修筑材料？”
晋商面色瞬间一苦，他们可从未提及“捐”字，分明是想售卖材料以谋利。
晋商忙道：“周大人误会了，我等家底本就单薄，实无捐输之力。不过帮朝廷筹措些建筑材料，倒还可行，我等也只求从中获些微利以养家糊口。”
周侍郎笑道：“哦，原来如此。既尔等家底不厚，且此乃朝廷关乎民生之大事，本官亦不能令尔等犯难，否则恐误朝廷要事。故而，筹集建筑材料一事，便不劳二位费心了。”