秋收刚过，户部呈上的奏报堆满了紫宸殿的御案。李琮仔细翻阅着各州府报上来的粮赋、丁口数据，眉头渐渐锁紧。
“王瑾，你去将户部尚书和工部尚书张允唤来。”他放下手中一份关于江南漕粮的奏章，语气平静，却带着一丝不容置疑的凝重。
不多时，两位尚书匆匆而至。
“都看看吧。”李琮将几份特意挑出的奏报推到他们面前，“江南鱼米之乡，去岁风调雨顺，然上报的田赋总额，与太祖朝鼎盛时期相比，竟只堪堪持平。北地三州，去岁有轻微旱情，便有流民记载。还有各地上报的隐户、逃户……这数目，触目惊心。”
户部尚书额头见汗，躬身道：“陛下明鉴，此乃积年弊政所致。地方豪强兼并土地，隐匿田产人口，将税赋转嫁于小民，致使国库受损，民生维艰啊！”
张允也开口道：“陛下，臣在格物所时，曾翻阅前朝档案与顾娘娘笔记，其中提及‘摊丁入亩’、‘官绅一体纳粮’等概念，或可借鉴，以解此困局。”
李琮站起身，走到悬挂的帝国舆图前，目光扫过那广袤的疆域：“朕知道，这是块硬骨头。动了田亩，便是动了天下士绅豪强的命根子。但正因其硬，才更要啃！国以民为本，民以食为天。田亩不清，赋税不公，则国本不固，民心不稳。”
他转过身，目光锐利地看向两位尚书：“然此事不可操切。户部，朕命你即刻着手，挑选精干吏员，组建‘清丈田亩专项司’，先从京畿之地开始试点，重新丈量所有田亩，登记造册，务必做到‘亩亩清晰，户户在册’！记住，初期以劝导、核实为主，暂不涉及税赋变更，以减少阻力。”
“臣遵旨！”户部尚书精神一振，知道陛下这是要迈出关键的第一步。
“张允，”李琮又看向他，“格物所那边，关于农具的改良，进展如何？”
张允连忙回道：“回陛下，基于顾娘娘笔记中的力学原理，臣等已初步设计出几种省力的曲辕犁和高效水车模型，正在京郊皇庄试制试用，若效果显着，便可逐步推广。”
“好。”李琮点头，“工部要配合户部，在清丈田亩的同时，推广新式农具，兴修水利。要让百姓看到，朝廷此举，不仅是为了收税，更是为了让他们能耕得更省力，收得更多！这叫‘予之于民，取之于民’。”
他顿了顿，语气深沉：“另外，传朕旨意，从内帑拨出专款，在各地设立‘常平仓’，丰年收储，荒年放赈，平抑粮价，以备不时之需。此事由皇后亲自督办，以示皇家恩泽。”
用技术提高生产力，用制度保障公平，用储备应对危机，再用皇室的名义施以恩德。李琮深知，改革不能只靠强权，必须环环相扣，让大多数人看到实实在在的好处，才能减少阻力，行稳致远。
“记住，此乃国策，关乎帝国百年根基。不求速成，但求扎实。每一步，都要走得稳，走得正。”
两位尚书肃然领命，他们感受到皇帝推行改革的决心，也明白肩上担子的沉重。场。