万邦来朝的盛况，如同一面镜子，映照出新夏如今在废土的赫赫声威。
然而，如何将这股蜂拥而至的归附浪潮，从松散的政治表态，转化为稳固有序的统治体系，成为摆在江辰和联邦政府面前，比打赢一场战争更为复杂的难题。
朝贡-册封，一个古老而有效的秩序框架被提出，旨在废土之上，勾勒出以新夏为核心的新秩序雏形。
但这体系的建立，远非一纸文书那般简单，其背后是利益的重新分配、忠诚的考验与潜藏在阴影中的激烈反抗。
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新希望城，联邦中央政务厅，最大的议事堂内，气氛庄重而肃穆。与之前接见使团的仪式性场合不同，今日在场的，除了江辰、林薇、雷娜等联邦核心层，还有各部主要官员、资深法律学者、以及经过甄选的部分归附势力代表。
巨大的全息沙盘悬浮在议事堂中央，上面清晰地标注着新夏联邦现有疆域，以及周边如同繁星般散布的、大小不一、颜色各异的光点，代表着那些前来朝贡的势力。光点之间关系错综复杂，有的彼此敌视，有的暧昧不明。
“诸位，”江辰的声音打破了沉寂，他站在沙盘前，目光扫过在场每一个人，“万邦来朝，是机遇，更是责任。我们不能让这股求存求变的热情，沦为一场混乱的闹剧，更不能让真诚的归附者寒心，让投机者钻了空子。”
他抬手，在全息沙盘上轻轻一点。
一道清晰的金色光环，以新夏疆域为核心，向外扩散，将大部分朝贡势力的光点笼罩其中。紧接着，一套结构严谨、等级分明的体系框架图，在一旁展开。
“基于废土现状与联邦长远利益，我提议，建立‘新夏朝贡-册封体系’。”江辰的声音沉稳有力，“此体系，非为剥削与奴役，旨在确立秩序，提供庇护，共享文明成果，共同应对废土威胁。”
框架图清晰地显示出三个主要层级：
核心层：新夏联邦。 作为宗主国与文明核心，拥有最高决策权、军事主导权及核心技术掌控权。负责制定规则，提供终极安全保障与科技指引。
册封领： 由实力较强、忠诚度经过考验、且战略位置重要的归附势力转化而来。其首领由江辰亲自册封为“领主”，拥有高度自治权，但需遵守联邦基本法，承担驻军、纳贡（以资源、特定产品或人力为主）、听从征调等义务。联邦将协助其进行基础建设、技术升级与军事训练。目前，仅有最早结盟且表现坚定的“铁拳”聚居地（雷娜出身地）和刚刚展现出关键价值的“知识回响”档案馆，被内定为首批册封领候选。
朝贡邦： 数量最多的中小型聚落、部落。他们承认新夏的宗主地位，定期朝贡（贡品可根据自身情况协商），获得联邦的贸易优惠、有限的技术援助和安全承诺。其内部事务联邦不予干涉，除非涉及危害联邦安全或践踏基本人权的行为。
此外，还设立了“仲裁庭”，由联邦官员与各方推举的代表共同组成，负责调解朝贡体系内部的纠纷。
框架一出，议事堂内响起了低沉的议论声。
大部分联邦官员面露振奋，这套体系结构清晰，既彰显了新夏的核心地位，又给予了各方一定灵活性，足以应对废土复杂局面。一些较小的势力代表也松了口气，朝贡邦的身份让他们既能得到庇护，又不必完全放弃自主权。
然而，并非所有人都满意。
“江辰元首！”一个声音响起，来自之前那个态度蛮横的“黑石堡”代表，他脸色有些难看，“我们黑石堡男儿骁勇善战，自问不弱于人！为何那‘铁拳’能成册封领，我们却只能是个朝贡邦？这不公平！我们要的是一视同仁的盟友待遇，不是矮人一头的附庸！”
他的话语，代表了一部分自恃实力、野心未泯势力的心声。他们想借新夏的势，却不愿受新夏的管。
“盟友？”雷娜冷哼一声，上前一步，目光如电直视那黑石堡代表，“盟友当守望相助，共抗外敌！我问你，若兄弟会大军压境，你黑石堡可愿将全部兵力交由联邦统一指挥？若联邦需要在你境内修建军事要塞，你可愿无条件配合？若联邦法令与你部落传统冲突，你当如何自处？”
一连串尖锐的问题，如同冰水泼下，让那代表噎在当场，脸色涨红，呐呐不能言。
“朝贡体系，权利与义务对等。”江辰平静地接过话，语气却带着不容置疑的决断，“欲戴王冠，必承其重。册封领享有特权，亦承担重责。朝贡邦保持自主，所得庇护亦有限。此非歧视，乃基于现实与贡献之考量。”
他目光转向全场，声音提高：“新夏敞开大门，欢迎所有向往秩序与文明的兄弟姐妹。但联邦的资源与信任，绝非无限。贡献越大，忠诚越坚，所能获得的支持与地位，自然越高。此乃公平之理，亦是激励之道。”
“若有势力，既想享受庇护之利，又不愿承担体系之责……”江辰顿了顿，眼神骤然变得锐利，“那就请自便。新夏的秩序，不保护精致的利己主义者，更不养虎为患！”
强大的气场瞬间笼罩全场，那黑石堡代表额头见汗，再不敢多言，悻悻退下。
林薇适时上前，展示了一套详细的贡赋评估、贡献积分与等级晋升机制，将朝贡体系的运作细则具体化，让许多原本心存疑虑的势力看到了明确的上升通道，躁动的情绪渐渐平复。
然而，就在会议即将达成共识，准备签署《新夏朝贡体系基本章程》时，异变再起！
一名情报官员匆匆入内，在雷娜耳边低语几句，递上一份加密文件。
雷娜快速浏览，脸色瞬间变得无比凝重，她快步走到江辰身边，将文件呈上，低声道：“元首，紧急情报。位于我们西南方向，三天前刚刚签署了初步朝贡意向书的‘溪谷镇’，昨夜遭不明身份武装力量突袭，全镇被焚，负责接洽的我方三名外交人员……全部殉职！”
消息如同惊雷，在议事堂内炸响！
刚刚平复的气氛瞬间荡然无存！所有势力代表脸色剧变，惊疑不定地看向江辰。
挑衅！这是赤裸裸的挑衅！在新夏威望最盛、即将确立朝贡体系的关键时刻，以如此血腥的方式，屠杀朝贡势力，杀害新夏使者！
这不仅仅是对溪谷镇的袭击，更是对即将建立的整个朝贡体系的悍然挑战！是对江辰和新夏权威的狠狠一记耳光！
江辰看着情报上那触目惊心的描述和现场传回的模糊图像（一片焦土与残骸），脸上没有任何表情，但熟悉他的人都能感觉到，那平静之下酝酿着的、足以焚毁一切的滔天怒焰。
他缓缓抬起头，目光再次扫过全场。这一次，不再是阐述政策的平和，而是带着凛冽冰寒的杀意。
“看来，有人不希望看到废土出现秩序。”他的声音不高，却字字如铁，敲在每个人的心上，“有人以为，躲在暗处放冷箭，就能阻挡文明的车轮。”
他拿起那份即将签署的《基本章程》，却没有放下，而是将其重重拍在桌案上！
“朝贡体系，不仅要立，而且要快！要稳！要狠！”
“传我命令！”
“第一，即刻起，朝贡体系正式生效！所有已表达意向势力，皆受《章程》暂行保护！”
“第二，雷娜！”
“在！”雷娜踏前一步，声如金石。
“由你亲自带队，抽调‘黎明之剑’精锐，联合内卫部队，组成特别调查团！我要你在二十四小时内，查明溪谷镇事件真相，揪出幕后黑手！授权你动用一切必要手段！”
“第三，通告全境及所有朝贡势力，即日起，进入临时军事管制状态！边境哨所提高至最高警戒，所有往来人员、物资严加盘查！”
“第四，”江辰的目光最终落在那份染血的情报上，语气森寒如九幽之风，“以此事为戒，修订《章程》。增补‘共同防卫’与‘惩戒条款’：任何攻击朝贡体系成员之行为，视同对新夏联邦宣战！联邦有权，亦必将，予以毁灭性报复！”
一连串的命令，如同出鞘的利剑，寒光四射，杀气腾腾！
议事堂内鸦雀无声，所有人都被江辰这雷霆万钧的反应所震慑。那些原本还有些小心思的代表，此刻只剩下恐惧与庆幸。
朝贡体系的建立，竟是以如此血腥的方式拉开序幕。
但这突如其来的危机与江辰的强硬回应，也如同熔炉，瞬间将原本还有些松散的归附之心，强行锻打在一起。至少在这一刻，所有势力都明白，想要在这危机四伏的废土生存下去，除了紧紧依靠新夏这棵参天大树，已别无选择。
秩序的火种已然播下，但浇灌它的，注定是铁与血。
江辰立于堂前，身后是全息沙盘上那初具雏形的朝贡网络，身前是弥漫着肃杀之气的未来。
朝贡体系，这废土新秩序的雏形，在挑战与鲜血中，就此确立。
而它的第一次考验，已然来临。