晨光刚透进窗棂，李震已站在府衙外的石阶上。他手中握着一卷黄麻纸，边角磨损，是昨夜连夜誊写的《均田令》初稿。风从东面吹来，带着城郊新翻泥土的气息。
李瑶候在门侧，见他出来，立即上前一步：“西郊三里外的荒地已清点完毕，共可分田三百二十七户，每户五亩，另附菜圃半亩。”她语速平稳，却掩不住眼底一丝紧张，“地方官吏称百姓不敢领契，怕日后清算。”
李震没答话，只将手中的卷轴递给她：“你念。”
李瑶展开，声音清晰传入院中等候的差役耳中：“自即日起，凡无田之民，凭户籍册至县署登记，由官府勘界授田，立契为证。旧契作废，新契加盖双印——李氏监章与皇室玉玺，并录副本存于乾坤万象匣，永不得篡改。”
话音落，两名差役抬出一只铁箱，当众打开。里面堆满泛黄的地契，皆为士族名下田产。李震取过火折子，一点火星落入箱中。火焰腾起时，他目光扫过围观官员：“谁还觉得这是权宜之计？”
人群静默。有人低头避视，也有人攥紧袖口。
当日午前，洛阳西郊荒地。十户衣衫褴褛的农人被请上高台，每人接过一张墨迹未干的新田契。纸张厚实，印纹清晰。一个老汉颤抖着问：“真……真是我的？”
“你是王大柱，原住南巷第三里，家中三口，无田八年。”李瑶翻开手中文册，“今授田五亩一分七厘，位于柳河坡北段，东邻官渠，西接林带。若不信，可随官吏实地踏勘。”
老人跪了下来，额头触地。其余九人也随之叩首。
李震扶起他：“不必谢我。你们流离失所多年，本不该如此。从今往后，耕者有其田，不是恩赐，是理所应当。”
消息午后便传遍坊市。街头巷尾议论纷纷，有人欢喜，也有人冷笑。当晚，李瑶带回一份密报：三名县丞联名上书，称“田制骤变恐扰民生”，请求暂缓推行；另有数位屯田豪强暗中收买佃户，许以 doubled 租谷，诱其拒领新契。
李震坐在案前，听着汇报，手指轻敲桌面。片刻后，他唤出乾坤万象匣，调出各地上报的户籍账目。蓝光流转间，数据自动比对，三处虚报人口、隐瞒田产的县衙立刻显现。
“明日罢免主官。”他说，“从医馆受助的寒门子弟中选三人代理政务，限三日内到任。”
李瑶迟疑：“若他们压不住地方势力？”
“那就再换。”李震抬头，“我们不怕乱，怕的是不动。百姓看得见谁在做事，谁在阻拦。”
次日清晨，洛阳府衙前搭起一座木台，漆成朱红色，四角悬铃。一名妇人抱着孩子登台，哭诉里正强征其夫修渠却不给工粮。另一男子控诉族长私占公地，多年不纳赋税。李瑶亲自接状，当场批转刑房查办。
三日内，七件积案审结，两名里正革职，一名族老收监。百姓陈情台前排起长队。
与此同时，减税令正式下发。新法规定：丁口税减半，徭役三年轮一次，灾年全免。各坊张贴告示，童子都能背诵。
但阻力并未消停。第三日傍晚，李瑶匆匆入府，递上一封截获的密信。信中两名六品给事中约定，要在米市散布谣言，称“新政耗尽国库，粮价必涨”，趁机囤积居奇，制造混乱。
李震看完，搁在灯焰上烧了。“放出风去，说朝廷准备取消米市限价。”
“他们会信？”
“只要有利可图，就会动。”他淡淡道，“等他们动手，再收网。”
两日后，东市最大粮仓被突查。锦衣卫在夹墙中搜出三百石存粮，账本显示已高价预售。主事商人供出幕后指使，正是那两名给事中。
审讯当日在大理寺公开进行。李毅坐镇堂上，证据一一陈列。百姓可旁听，也可提证。三日之后，判决下达：二人削籍为民，家产抄没三分之一，余者贬至西域戍边。
朝野震动。自此，再无人敢公然质疑新政执行。
而在民生一线，变化也在发生。苏婉推动的基层医馆在洛阳八坊同时设立，每馆配两名医者学堂毕业生，携带空间提供的应急药材。流动医队每日巡街，为孤老送药。
然而，郎中行会拒不承认女医资格，鼓动学徒堵门抗议，称“女子不能诊脉断症”。更有甚者，在药铺门前张贴揭帖，污蔑医馆用药害人。
李震得知，当即下令：“凡阻碍医馆开诊者，按妨害民生罪拘押。所需药材，由工坊统一配送，锦衣卫沿途护送。”
第四日，李毅率队押送三辆药车入城。每辆车厢封闭，外覆油布，上有李氏铭文烙印。队伍直抵南坊医馆，当众启封，分发至各点。
当晚，第一批三十名女医正式上岗。有孩童高烧不退，经诊治后退热，家属携酒登门致谢。
五日后，李震立于府衙廊下，手中多了一份新文书——《户籍改革草案》。暮色渐浓，城中灯火次第亮起。
他召来书记官：“明日召集五部郎官，议定科举新规。今后取士，不考诗赋，重策论实务。算学、农政、水利皆列科目，凡寒门子弟，一律免缴报名银。”
书记官记下，退出。
李瑶在情报司整理完最后一份密报，将一份标注“重点关注”的名单封入特制木匣，交予亲信：“加急送往陇西，务必七日内送达守将手中。”
她望了一眼父亲所在的官署方向，低声自语：“新政的根，已经扎下了。”
此时，李震仍在案前。烛火映着他手中的笔，正在修订《财政通则》中的一条细则：
“凡参与新政建设者，不论出身，完工后可凭工券兑换田契或商铺优先租赁权。”
笔尖顿了顿，他在末尾添上一句：
“此令自发布之日起施行，永不更改。”
窗外，一阵脚步声由远及近。一名差役奔上台阶，手中捧着一封急报。
李震抬起头，笔未放下。