帝国的蓝图上，律法、官制、军制、田亩、钱币、度量衡……一项项新政如同经纬线般被精心编织，勾勒出“永兴盛世”的宏伟轮廓。然而，在这幅日益清晰的画卷上，仍有一些无法忽视的黯淡斑点与游移的阴影——那便是因多年战乱而背井离乡、辗转沟壑的流民。他们失去了土地，脱离了户籍，像无根的浮萍，漂泊于州县之间，或乞讨为生，或啸聚山林，既是社会动荡的隐患，也是生产力的巨大损失，更是新朝仁政的一块试金石。
这一日，户部尚书李繁带着一份沉重的奏报求见陈衍。奏报并非来自繁华的长安或安稳的州郡，而是来自一些边境地区或曾历经激战的区域。
“陛下，”李繁神色凝重，“各州郡上报，虽经均田令、减免赋税之惠，然境内仍有大量无籍流民。或聚于城郭之外，形成棚户，乞讨偷盗，时有发生；或隐匿山林，开垦零星荒地，躲避赋役；更有甚者，结伙为盗，劫掠乡里。此辈不事生产，消耗官府赈济，更扰乱了地方安宁。”
陈衍接过奏报，上面罗列着各地估算的流民数量，数字触目惊心。他仿佛能看到那些衣衫褴褛、面黄肌瘦的身影，在寒风中瑟瑟发抖，眼中充满了茫然与绝望。这些人，曾是帝国的编户齐民，是赋税和兵源的根基。
“这些人，不是帝国的累赘，”陈衍放下奏报，声音沉缓而坚定，“他们是朕的子民，是战乱的受害者，更是恢复生产、充实户口的重要力量！绝不能放任不管，更不能简单驱赶或镇压。必须让他们回归乡土，重操耒耜，成为永兴盛世的建设者，而非破坏者。”
他立即召来崔浩、户部、工部及相关州郡的刺史，紧急商议。
“以往应对流民，或临时施粥放赈，或强行遣返原籍，往往效果不彰，甚至激起民变。”崔浩分析道，“此次，需有周全之策，使其能安心留下，乐于生产。”
陈衍颔首：“朕意已决，颁布《安抚流民令》，核心便是‘授田安业，助其重生’！”
他口述诏令要点：
“一，令天下州县，立即派员巡查，登记辖内流民。不问前过，只要愿意编户定居，皆可登记入册。”
“二，对于愿意返乡之流民，由原籍州县依《均田令》优先授给荒田，并免除三年租调庸！其返乡路途，由沿途官府提供粥食便利。”
“三，对于不愿或无法返乡，愿意在现居地落户者，由现居地州县就地授给无主荒田，同样免除三年租调庸！”
“四，由官府贷给种子、口粮乃至基本农具，待其收获后，分年无息偿还。”
“五，对于流民中鳏寡孤独、无力耕作者，由州县养济院收容，或组织其从事力所能及的辅助劳作。”
“六，各地豪强大户，不得趁流民困顿，压价购买其子女为奴，违者严惩！流民子女，乃国家未来之丁口。”
“七，将此令广为张贴，务必使流妇人尽皆知。各地官吏，需将安抚流民之成效，纳入考课！”
诏书以六百里加急的速度，发往全国各州县。一场旨在将帝国“游离”的细胞重新吸纳整合的大规模行动，迅速展开。
各地州府县衙闻风而动。以往对流民多是驱赶或视而不见的胥吏们， now 被要求拿着锣鼓和抄写的告示，走到城郊的窝棚区、山边的零星村落，大声宣读皇帝的诏令。
“老乡们！陛下有旨：回来种地吧！分田！分地！免三年租子！还借给种子粮！”
“不要怕！不问你们从哪来，以前干啥！只要肯留下来种地，就是良民！”
起初，流民们大多疑虑、恐惧，瑟缩着不敢上前。他们经历了太多的欺骗和压迫，难以相信天下竟有这等好事。
直到一些胆大或走投无路的人，抱着试一试的心态，跟着胥吏去衙门登记。官府果然依令行事，带着他们去划定荒地，发放了盖着官印的田契，又真的从官仓里量出了种子粮，甚至还有几件锈迹斑斑但打磨后还能用的旧农具。
“真的！是真的！皇帝老爷没骗咱！”第一个拿到种子粮的老汉，跪在刚刚划定的田埂上，捧着金黄的粟种，嚎啕大哭。
消息如同野火般在流民中传开。怀疑和恐惧开始被巨大的希望所取代。越来越多的人从藏身的角落走出来，涌向各地的官府登记点。
场景在各个州县不断重现：
在关中某县，一家五口从山中破窑里被请出来，县丞亲自带他们去看分得的五十亩荒地，虽然长满荆棘，却意味着生存的希望。
在陇西边郡，一群从凉州战乱中逃来的羌汉混杂的流民，被当地官府集体安置在一处废弃的屯堡，分配了土地和工具，组成了新的里甲。
在河东一处黄河水泛滥后的淤积区，官府组织流民以工代赈，疏浚河道，修筑堤坝，排干沼泽，开辟出的肥沃新田便优先分给了参与工程的流民。
当然，过程并非一片坦途。有些胥吏旧习难改，在分发种子农具时故意刁难，索要好处，立刻被微服巡查的御史拿住，当场重责，枷号示众。有些地方豪强眼见无主荒地要被分走，暗中阻挠，或散布谣言，也被官府严厉警告和惩处。
陈衍通过各地的奏报和御史的密折，密切关注着流民安置的进展。他特别强调：“此事关键在于‘安抚’二字，切不可变成强征强派。要让他们感受到朝廷的诚意，是请他们回来共建家园，而非征发苦力。”
效果是逐渐显现的。广阔的荒野上，出现了越来越多垦荒的身影。炊烟从新的定居点袅袅升起。官府的户籍册上，数字开始实实在在地增长。虽然短期内，朝廷在种子、农具上投入巨大，且免除了大量赋税，但换来的，是社会的迅速稳定，生产力的恢复，以及最重要的——民心的大幅归附。
这些重新成为编户齐民的流民，成为了新朝最坚定的支持者。他们或许说不出的的大道理，但他们知道，是这位永兴皇帝，给了他们土地，给了他们活路，给了他们希望。这份最朴素的感激，化为了田间地头的辛勤劳作，化为了对新政的衷心拥护，成为了永兴王朝最深厚的统治基础。
安抚流民，如同将一颗颗游离的沙粒，重新凝聚成坚固的磐石。帝国因战乱而流失的元气，正在这大规模的回归与重建中，得以迅速弥补和壮大。