肃清的尘埃落定，南疆军政体系如臂使指。但萧凡深知，刀剑可以夺权，却无法长久持权。真正的坚固统治，源于仓廪实与民心安。主帅府的书房里，议题从“肃清”转向了“建设”。
烛光下，萧凡、李清珞，以及被紧急召来的几名精于庶政的文官幕僚，围坐在一张描绘着南疆山川地貌、城镇分布的巨大沙盘旁。
“诸位，”萧凡开口，目光扫过沙盘上略显贫瘠的南部丘陵与蜿蜒却时常泛滥的澜江，“内部已靖，然南疆贫弱，民力未复，此非长久之计。强军需厚赏，厚赏需丰财，丰财需富民。今日所议，便是这‘富民’之策。”
一名老成持重的幕僚拱手道：“王爷明鉴。南疆之地，山多田少，民风虽朴，但耕作之术落后，商贸亦不发达。以往军费尚且紧张，若要大兴民生，这钱粮……”
萧凡抬手打断：“钱粮之事，本王自有计较。初期投入，可由此次肃清抄没的部分逆产，以及……本王的内帑先行垫付。”他看了一眼身旁的李清珞，李清珞微微点头，表示支持。她来自户部尚书之家，深知基础投入的重要性。
“我们要做的，”萧凡手指沙盘，“是让这片土地，自己生出钱粮来。其策有三：一曰兴农，二曰通商，三曰劝工。”
兴农之首，在于水利。南疆雨季集中，澜江及其支流时常泛滥，冲毁农田村庄；而旱季则水源短缺，丘陵之地只能靠天吃饭。
萧凡力排众议，决定投入重金，启动“安澜渠”工程。他亲自与精通水利的匠人勘探地形，规划主干渠与支渠网络。工程以镇南关为核心，向东西两侧辐射，连接主要产粮区与驻军重镇。
“以工代赈” 成了工程启动的妙笔。萧凡并未强征民夫，而是招募流民、贫苦农民，甚至允许农闲时的军属参与，按劳发放钱粮。此举一举数得：既解决了劳动力问题，避免了民怨；又将王府的钱粮直接补贴到了最底层的百姓手中，缓解了民生困苦；更让参与工程的百姓对这项设施产生了归属感，未来会自发维护。
工地之上，人声鼎沸，号子震天。李清珞亦数次轻车简从，亲至工地慰问，带去药品与额外食水，其温婉亲民的形象深入民心。兵士们也在非战备时段轮番参与一些基础建设，既锻炼了体能，也进一步融合了军民关系。
与此同时，萧凡下令改革农具。由军械司分出部分匠户，成立“农械所”，专门研究、打造和改进曲辕犁、筒车、翻车等高效农具，以成本价或租赁形式向农户推广。他还凭借前世模糊的记忆，提出了“梯田”的概念，命人在南部丘陵试点，以拓宽耕地面积。
南疆地处帝国南大门，本是沟通中原与南方诸国、乃至西海商路的枢纽。但因连年战乱和此前官府的盘剥，商路早已凋敝。
萧凡连下数道命令：
其一，厘清税卡，严禁苛捐杂税。 宣布在南疆境内，除固定的、税率清晰的边境关税和市税外，任何机构与个人不得再设卡收费。违者，按军法严惩不贷。此令一出，商贾闻风而动。
其二，组建官方商队与护卫。 以王府名义，组建“南疆商行”，直接参与贸易。同时，设立“护商营”，由虎啸营退役老兵或轮训精兵组成，专司保护重要商路安全，剿灭沿途匪患。商队不仅将南疆的特产如药材、木材、矿石、手工制品运出，更从中原乃至海外运回南疆急需的粮食、布匹、铁器、书籍乃至新的作物种子。
其三，鼓励民间商会。 萧凡接见了南疆本地以及从帝都、江南闻风而来的大商人，给予他们一定的政策便利和安全保障，鼓励他们投资南疆的矿业、手工作坊和种植园。他与李清珞甚至亲自出席了一次商会宴请，以示对商业的重视，这在中原“士农工商”的等级观念下，堪称破天荒。
很快，镇南关及几处边境口岸，迅速恢复了往日的喧嚣。驼铃与马帮的铃声再次响彻古道，市集上货物琳琅满目，价格也逐渐平稳。商业的活跃，为南疆带来了滚滚税收，反哺着萧凡的各项计划。
“劝工”，即发展手工业与初步的工业。萧凡深知，纯粹的农业和转口贸易，根基仍显脆弱。必须建立起南疆自己的生产体系。
他首先从与军需相关的产业入手：
扩建军械司。 高薪聘请各地乃至海外的优秀匠人，不仅研制更精良的军械，也研究民用铁器、农具的标准化生产。
设立官营织造坊、制皮坊。 一方面为军队提供被服装备，另一方面，其优质产品也可通过商行外销盈利。
开发矿产。 南疆山地蕴藏着丰富的铁矿、煤矿乃至少量铜矿。萧凡派兵控制了主要矿区，设立“矿务司”，以更安全、更系统的方式组织开采，为军工和民生提供原料。
对于民间手工业，萧凡同样大力扶持。他颁布法令，降低手工业者的税负，并提供小额借贷，鼓励他们开设作坊，改进技术。一时间，酿造、陶瓷、造纸、印刷等各类小工坊如雨后春笋般在南疆各地出现。
李清珞在此过程中发挥了独特作用。她利用自身学识和影响力，推动了“女红作坊”的设立，组织军中阵亡将士遗孀、贫家女子学习纺织、刺绣，其产品精致耐用，通过商行销往各地，既解决了部分社会问题，也创造了经济效益。
经济的发展，离不开制度的保障和人才的支撑。萧凡深知，单靠个人权威难以持久。
他仿照朝廷六部，在南疆都督府下设立了精简但高效的机构：
“度支曹” 总管财政收支、税收审计；
“工曹” 负责所有工程、工坊、矿务；
“农曹” 管理农田、水利、粮储；
“商曹” 协调贸易、市舶、商会事务。
这些机构的官员，部分由军中转业的识字军官担任，部分则大胆启用了本地有才干的寒门士子，甚至包括一些背景干净、有意投效的落第文人。萧凡求贤若渴，数次下令招贤，声明不计较出身，唯才是举。
宁泊远，那位曾提出激进思想的落第书生，也被萧凡破格录用，进入“农曹”担任文书。萧凡并未立刻采纳其过于超前的理念，却让他参与实务，接触数据，意在磨砺其心性，也让其思想更接地气。宁泊远如鱼得水，在水利测算和农具改良中提出了不少切实可行的建议。
春去秋来，近一年的励精图治，南疆大地焕发出前所未有的生机。
“安澜渠”主干工程顺利通水，万顷良田得到灌溉，昔日的旱地、涝洼地变成了亩产更高的沃土。新式农具和梯田的推广，也让粮食总产量有了显着提升。官仓与义仓逐渐充实。
镇南关内外，商旅云集，车水马龙。市税收入逐月攀升，已然超过了最初的军费投入。工坊区的叮当声日夜不息，不仅满足了本地需求，更打出了“南疆精铁”、“南绸”等名号，成为外销的抢手货。
百姓的脸上多了笑容，少了菜色。军中将士因待遇提高、家眷生活改善而士气愈发高昂。整个南疆，呈现出一种有序的繁荣和内敛的力量。
萧凡与李清珞漫步在新建的河堤上，看着渠水潺潺，灌溉着两岸稻田，远处是繁忙的码头和初具规模的工坊区。
“夫君，一年前，此地尚显荒僻。如今，竟有几分江南鱼米之乡的雏形了。”李清珞轻声道，眼中带着钦佩与自豪。
萧凡握住她的手，目光深邃：“这仅仅是开始。珞儿，我们要打造的，不止是一个能战之疆，更是一个能活人、能富民、能承载我们未来之志的根基之地。唯有根基深厚，方能不畏风浪。”
南疆，这把帝国的利刃，在萧凡手中，正被悄然重塑。它在变得更加锋利的同时，也拥有了更为宽厚坚实的刀脊与刀柄。一个以军事为骨架，以经济为血肉，以民心为魂魄的“铁桶江山”，正以前所未有的稳固姿态，屹立在帝国的南大门。它沉默着，积蓄着，等待着下一个风云际会的时刻。