中平二年（公元一百八十五年）腊月初一，朔风卷着鹅毛大雪，将兴庆城裹入一片混沌的银白。度辽将军府正堂内炭火熊熊，却压不住自门缝窗隙钻入的凛冽寒气。王康端坐主位，程昱、陈宫肃立左右，堂下高顺、于禁、赵云、典韦、徐晃、张辽等诸将列班，甲胄在火光下泛着冷硬光泽。堂中气氛凝重，非为战事，实因一场关乎朔方根基的“聚贤”与“建制”即将落定。
陈宫手捧厚厚一卷名册，声音清朗，压过窗外风雪的呜咽：“自将军黄金台立，招贤令出，北地才俊，闻风而动。月余间，招贤馆内，冠盖云集，得贤才一十七人，皆当世英彦，愿效命朔方！”
他展开名册，一一诵来：
“幽州渔阳田豫，田国让，年方弱冠，通晓边务，尤精胡情，曾踏遍幽并山川！”
“京兆杜陵杜畿，杜伯侯，年十九，明于术算，精于钱谷，条分缕析，实为治政干才！”
“颍川阳翟枣祗，年二十有二，深谙农桑，尤善屯垦，于豫州已有贤名！”
“燕国蓟县徐邈，徐景山，年二十，性情刚直，明于法度，兼通文墨！”
“河东襄陵贾逵，贾梁道，年十八，少年老成，敏于政事，尤善应对！”
“右扶风茂陵马钧，马德衡，年二十，心思奇巧，长于机巧营造，乃鲁班再世！”
“南阳张机，张仲景，年二十有三，家学渊源，精于岐黄，尤擅伤寒杂症，心怀济世之仁！”
“太原祁县温恢，温曼基，年二十，明达事理，善于抚民！”
“沛国相县刘馥，刘元颖，年二十有一，通晓典籍，善于教化！”
“河南开封郑浑，郑文公，年十九，家学渊源，尤擅百工营造，心思缜密！”
“南阳堵阳韩暨，韩公至，年二十，通晓水利，精于器物改进！”
“右扶风武功苏则，苏文师，年二十，性情刚烈，明于律令！”
“颍川阳翟赵俨，赵伯然，年二十，长于刑名，明察秋毫！”
“河东闻喜裴潜，裴文行，年十九，敏而好学，通晓经籍！”
“陈郡梁习，梁子虞，年二十，精于吏治，善于安民！”
“广平邯郸刘劭，刘孔才，年十九，博闻强识，尤精人物品评！”
“河东安邑卫觊，卫伯觎，年二十，通晓典籍，尤善文书章奏！”
陈宫每念一人，便简述其籍贯、年齿、所长，十七个名字，十七张年轻却蕴含力量的面孔，仿佛随着他的声音在堂中凝聚。程昱捻须颔首，诸将虽不通文墨，亦知此皆裨益朔方之才，堂上气氛为之一振。
王康目光扫过名册，沉声道：“朔方新立，百端待举。得此群贤，如旱苗得雨！然才需其位，职需其人。今当厘定府衙诸曹，各司其职，以安军民！”他声音陡然转高，条分缕析：
“设仓曹！掌仓廪积贮、廪禄发放、赋税粮米征收！主官仓曹掾，着杜畿担任！汝精于术算钱谷，府库命脉，托付于汝！”
杜畿出列，虽年少却步履沉稳，深深一揖：“畿，敢不尽心竭力，颗粒必清！”
“设金曹！掌钱布流通、市租征收、商队管理、边贸互市！主官金曹掾，着卫觊担任！汝通典籍明章奏，钱货流通，当有法度！”
卫觊肃然领命：“觊，定使商路通畅，货殖其流，府库充盈！”
“设法曹！掌司法刑狱、诉讼审理、律令推行！主官法曹掾，着苏则担任！汝性情刚直明于律令，朔方法纪，由汝执掌！”
苏则目光锐利，抱拳道：“则，必持心如秤，法不容情！”
“设户曹！掌户籍登记、田亩丈量、丁口统计、流民安置！主官户曹掾，着梁习担任！汝精于吏治善于安民，朔方人丁田亩，皆系于汝！”
梁习躬身：“习，必使民有所籍，田有所归，丁口明析！”
“设工曹！掌工程营造、水利兴修、道路桥梁！主工匠曹掾，着马钧担任！汝心思奇巧长于营造，朔方城池水利，赖汝神思！”
马钧不善言辞，只重重点头，眼中闪烁着对器械的炽热光芒。
“设兵曹！掌兵员登记造册、定员征召、功勋记录、伤亡抚恤！主官兵曹掾，着赵俨担任！汝明于刑名，兵籍抚恤，务求精准公正！”
赵俨肃容：“俨，定使将士名籍无差，功过明录，抚恤必达！”
“设牧曹！掌官营牧场牲畜养殖、草场划分、畜疫防治，保障畜牧生产！主官牧曹掾，着温恢担任！汝明达事理善于抚民，万千牛羊，乃军民衣食所系！”
温恢领命：“恢，必使六畜蕃息，草场有序，畜疫不生！”
“设马监！专司官营马场马匹培育、良种选育、战马养护！主官马监令，着韩暨担任！汝通晓水利器物，良马繁衍，关乎铁骑根本！”
韩暨眼中精光一闪：“暨，定穷究育马之法，为将军育得龙驹十万！”
“设矿监！专司勘探、开采铜铁诸矿，凡矿藏，皆为官营！主官矿监令，着裴潜担任！汝敏而好学，朔方山野藏宝，待汝探寻！”
裴潜深吸一口气：“潜，必穷搜山川，使金石为我所用！”
“设盐监！专司盐池管理、采盐制盐、官盐专卖！主官盐监令，着贾逵担任！汝少年老成敏于政事，盐乃国之大宝，不容有失！”
贾逵肃然：“逵，必使盐利尽归府库，民无淡食之忧！”
“改匠作营为军器监！专司甲胄兵器之锻造、军械研发、军工管理！主官军器监监正…”王康声音微沉，“原匠作营正张砺，积劳成疾，已于前日病逝于任上。”堂内气氛一凝，张砺督造兴庆、呕心沥血之景犹在眼前。王康续道：“监正之职，着郑浑继任！汝家学渊源精于百工，承张老之志，铸我朔方锋镝！”
郑浑出列，面容坚毅：“浑，必竭尽所能，继张老遗志，使奋武军械，甲于天下！”
“设医监！掌官营医署、培养医者、防治瘟疫、为军民诊病（薄取资费，贫者免之）！主官医监令，着张机担任！汝精于岐黄心怀仁术，朔方军民康健，托付于汝！”
张仲景（张机）神情庄重，长揖到地：“机，定竭尽所能，使疫疠不兴，军民安康！”
“设崇文馆！掌文教典籍刊印、开设学塾、培养文治人才！凡治下十岁以上、十四岁以下孩童，皆可免费入学四年！主官崇文馆祭酒，着程昱兼任！”
程昱肃然领命：“昱，定广开教化，使我朔方弦歌不辍，文脉永续！”
“设讲武堂！专司培养军事人才，招收十至十四岁孩童免费入学四年！不设常任主官，由军中诸将轮值授课！本将自领名誉祭酒！”
诸将闻言，皆感振奋，此乃强军固本之长远大计！
“设理番院！专司处理胡务，如归化屯教化、胡汉纠纷调处、胡语翻译、羁縻政策制定！主官理番院祭酒，着田豫担任！汝通晓胡情，朔方胡汉相安，赖汝斡旋！”
田豫目光湛然，抱拳道：“豫，必竭虑殚精，导其归化，弥合胡汉！”
“裁撤辎重营！其原有职司，分由各营、匠作、屯田军分担！”
“新设朔方屯田军！”王康声音陡然拔高，目光灼灼，“着王祢为典农校尉，总领朔方屯田军事！自辅兵营调拨两千精干，自新归流民、归化屯青壮中招募八千，合为一万人！分设十部，每部千人，设都尉一员统领！朔方十县，每县置一部，军号即为‘朔方屯田军·某县都尉部’（如‘朔方屯田军·兴庆都尉部’）！编制：十人一什，什长领之；五什成队，队长领之；两队成屯，屯长领之；五屯成曲，军侯领之；两曲成部，都尉领之！十部成军，典农校尉统之！”
他目光如电，直视王祢：“屯田军职责：一者，屯垦戍守！农时耕种，闲时操练，戍守本县城池，维持乡里治安！二者，不预野战！装备由府库拨付：长矛、横刀、战弓，皮札甲，配少量驮马！所获收成，官府取其三，屯军自留其七！王祢，此万人大军，乃我朔方粮秣根基、乡土屏障，汝可能当之？”
王祢自辎重营正骤膺重任，激动得面庞通红，单膝重重跪地，甲叶铿锵：“末将王祢，领命！必夙夜匪懈，督率部众，使朔方沃野尽垦，仓廪皆实！城防无虞，乡梓安宁！若有差池，提头来见！”
王康颔首，目光转向徐晃：“公明靖武营，乃新锐之师，然五部军司马之位尚缺，不利统属。今擢升营中功勋卓着之锐士五人：张横、李肃、赵武、周威、吴坚，分任左前、右前、左后、右后、强弩五部军司马！徐晃，望汝整军经武，使靖武营成我奋武锋锐！”
徐晃巨斧一顿，声如洪钟：“末将领命！谢将军为靖武补齐栋梁！晃必严加操练，使五部如臂使指，为将军摧锋陷阵！”张横等五人亦出列谢恩，皆是靖武营中凭血勇积功升至屯长、军侯的悍卒，此刻得升军司马，无不感激振奋。
“余下贤才，枣祗、徐邈、刘馥、刘劭！”王康目光扫过四人。
“枣祗，着为朔方屯田军副校尉，佐王祢专司屯垦耕作诸事！汝精于农桑，万亩良田，尽付汝手！”
枣祗沉稳应诺：“祗，定使地尽其利，粟米满仓！”
“徐邈、刘馥、刘劭，皆入崇文馆，为博士！徐邈协理典籍律令，刘馥主持蒙童教化，刘劭专司人才评鉴！助程祭酒，广育英才！”
三人肃然领命：“谨遵将令！”
至此，府衙诸曹、监司、学堂、屯田军及靖武营军司马，皆得贤才充任，如星宿归位，各安其分。堂外风雪更急，堂内炭火正红。一幅涵盖军政、民政、生产、文教、边务的庞大而精密的治理图卷，在这塞外岁寒之地，缓缓展开。王康立于舆图前，望着那一个个新标注的官职与人名，深知这骨架既成，接下来，便是以万千军民之血汗，填充其血肉，赋予其魂魄。朔方的风雪，正孕育着一场前所未有的生机。