中平六年八月初一（公元189年），上郡肤施城。
深秋的朔风裹挟着塞外的寒意，掠过饱经战火的肤施城垣，卷起尚未散尽的硝烟与尘土。郡守府巍峨的正堂内，肃杀之气与忙碌后的疲惫交织。雕梁画栋间似乎还回荡着金戈铁马的余音，地面虽已清扫，缝隙里却顽固地嵌着几点暗红的血渍，无声诉说着不久前这里的激烈搏杀。高顺、赵云等将领按剑侍立一侧，甲胄上的刀痕箭孔清晰可见，神情冷峻如铁，目光锐利地扫视着周遭，护卫着此地的核心。另一侧，程昱、陈宫等文臣谋士则围聚在宽大的案几旁，指尖滑过新呈上的文牍竹简，眉头时而紧蹙时而舒展，空气中弥漫着墨香与计算筹策的细微声响。
堂外，景象更为宏大。深青色战袍的朔方军士卒排成森严的队列，押解着长长的俘虏队伍穿过中央大街。那些垂头丧气的豪强私兵、羌胡部众，昨日还在城头耀武扬威，今日已成阶下之囚，沉重的脚镣拖行在青石板上，发出刺耳的金属摩擦声，与士卒们整齐划一的步伐形成鲜明对比。辅兵营的吆喝声此起彼伏，指挥着新募集的民夫清理着战后狼藉：倒塌的屋梁、碎裂的瓦砾、丢弃的兵刃、烧焦的木料……一车车被运走。空气中混杂着烟尘、血腥、汗水和一丝初秋泥土的凉意。街角偶有衣衫褴褛的百姓探头张望，眼神中交织着惊恐、好奇，以及一丝不易察觉的希冀。
程昱将手中汇总好的简册恭敬地呈于暂驻肤施的王康案前。这位年轻的统帅，身姿挺拔如松，眉宇间既有沙场磨砺出的坚毅，也有审视全局的深沉。程昱的声音清晰而沉稳，在略显空旷的大堂内回荡：
“将军，托赖将士用命，上郡十县，自肤施至奢延，已尽数平定。缴获、俘获及民情，经连日清点盘查，初步厘清如下。”
他顿了顿，目光扫过册页，逐条禀报：
“其一，俘获与处置：
阵斩顽抗之敌首，计有羌酋滇零、上郡豪强公孙雄及其心腹死党，连同负隅顽抗之兵卒，总计一万一千三百余级，尸骸已按军令于城外择地深埋。
俘获之众，包括原上郡郡兵、滇零所部羌胡骑兵、公孙雄等豪强之私兵及丁壮，合计四万八千余口。此辈凶顽难驯，或助纣为虐，或劫掠地方，罪责难逃。拟尽数羁押，分批遣送朔方、五原、云中、西河、定襄五郡苦役营效力，以增筑城池、开采矿藏、修筑驰道官路之力。经此补充，五郡苦役营总丁壮数，将骤增至二十三万五千余口，此乃夯实根基之重劳。然需严加管束，防其生变。
解救之民，乃是被羌胡、豪强掳掠奴役之汉家百姓，计两万一千七百余口。此辈久陷水火，骨瘦如柴，多有伤病缠身，妇孺尤甚。其状凄惨，亟待妥善安置，施以粥药抚恤，助其重归田亩，此乃收拢人心之急务。”
“其二，人心向背：
上郡十县百姓，久罹羌胡侵扰、豪强盘剥，苦不堪言。我军入城，尤以肤施、白土、龟兹三城为甚，百姓箪食壶浆，以迎王师者，沿途络绎不绝。白发老翁捧出窖藏粟米，稚子献上清冽井水，更有妇人含泪指认仇雠，民心所向，昭然若揭。龟兹城豪强李越，审时度势，举城归顺，其部曲三千人，经甄别，择其精壮朴实者八百，补入西河屯田军，余众解甲归田，就地安置，此举颇安地方之心。”
王康微微颔首，目光越过堂前众人，投向悬挂于壁的巨大舆图。那粗糙的兽皮上，河套平原与并州西南的土地已连成一片辽阔的疆域。朔方、五原、云中、西河、定襄、上郡——六个郡的名字，如同六枚坚实的楔子，深深地钉进了这北疆的版图。代表朔方势力的玄青色旌旗标识，已插遍六郡治所。背靠奔腾汹涌的黄河天堑，南扼并州、司隶（洛阳一带）之咽喉，北拒草原胡尘之侵扰。多年浴血，从陈留一介猎户到如今手握六郡之地的一方雄主，这北疆的根基，终于在他手中，初步铸成！
他收回目光，声音沉凝，条分缕析，每一个字都带着千钧之力：
“六郡新定，百废待兴。然兵戈暂息，非为高枕无忧。吏治清明，民生复苏，方为长治久安之本，亦是当前首要之务！”
“朔方郡太守：王康的目光首先落在文官队列中一位沉稳的中年人身上，“乃我根基之地，血脉所系，粮秣兵源皆赖于此。着梁习由户曹掾转任朔方郡太守！”梁习闻声，立刻肃然出列，躬身行礼，眼中闪烁着被委以重任的光芒。“汝精于安民治户，长于抚循，朔方数十万田亩，十数万丁口，乃我根基命脉，今交予汝手！务必使吏治清平，仓廪充实，田亩尽垦，根基永固，不得有丝毫差池！”王康的嘱托重若泰山。梁习深深一揖，声音坚定：“将军厚恩，习万死难报！必夙兴夜寐，鞠躬尽瘁，使朔方根基如磐石，永不负将军所托！”
“户曹掾一职王康转向总揽人事的吏曹主官陈宫，此职关乎六郡户籍赋税之根本，丁口、田亩、赋役、征发，皆系于此，实乃命脉枢纽，不可一日或缺。“公台，汝掌吏曹，明察秋毫，可有人选荐之？”
陈宫显然早有思量，从容应答：“宫确有一人可荐。此人姓崔名琰，字季珪，乃清河东武城人氏。年二十六，正值壮年。少时好击剑，尚武事，颇有侠气。后折节读书，通晓经史子集，尤明律令，性情刚正方直，嫉恶如仇，更难得明于吏治实务，条理分明。因避黄巾之乱，辗转流徙至朔方，入招贤馆已有半载。期间于户曹见习，处理文书，厘清账目，井井有条，见解独到，深得同僚敬重。其才其德，足可当此大任！”陈宫的描述勾勒出一个文武兼备、锐意进取的年轻干吏形象。
“善！”王康眼中精光一闪，当即拍板，“擢崔琰为户曹掾！总掌六郡户籍、丁口、田亩、赋役之政！汝之要务，在于丁口明析，无有隐漏；田亩确权，无有争端；赋役均平，无有偏颇；征发有度，无伤农时！务使六郡根基，如掌上观纹，清晰可辨！”这命令，赋予了崔琰梳理整个势力经济命脉的重任。
仓曹掾杜畿王康的目光转向另一位功勋文臣。杜畿面容清癯，眼神却透着干练与沉稳。“汝掌钱粮数年，夙夜操劳，调度有方。自陈留草创至今，无论丰年歉岁，大军粮秣从未短缺，府库日渐充盈，商路亦渐畅通，此皆汝之功也，功不可没！”王康的肯定让杜畿微微动容。话锋一转，王康继续道：“今上郡新附，满目疮痍，百废待兴。郡兵溃散，豪强破灭，官仓或被焚掠一空，或被豪强私占，民生凋敝至极。急需干才坐镇，抚平战痕，重整民政。着汝转任上郡太守！”杜畿心中一凛，上郡新克，羌胡遗患、豪强余孽、流民安置、城垣修复、春耕在即……千头万绪，困难重重，远非管理后方仓廪可比。这确是对他能力更大的信任与考验。他深吸一口气，郑重躬身领命：“畿，必竭尽驽钝，安辑流亡，劝课农桑，兴修水利，整饬吏治，使西河仓廪复实，百姓得享太平！”
仓曹掌六郡钱粮命脉王康再次看向陈宫，“杜畿转任，此职亦需干才接掌，不容有失。”陈宫显然成竹在胸，再次举荐：“宫察仓曹副掾周平，字公衡，并州晋阳人氏。此人精于筹算之术，毫厘不爽；通晓仓储转运之务，条理分明；更兼勤勉务实，任劳任怨，数年辅佐杜畿，于钱粮出入、转运调度积累了丰富经验。由其继任仓曹掾，必能承前启后，保六郡钱粮流转无碍，供给及时。”王康仔细听着，周平作为杜畿副手的能力他也有所耳闻，当即允准：“擢周平为仓曹掾！务必与户曹崔琰通力协作，钱粮户籍，互为表里！”
上郡屯田：王康的目光从文臣转向侍立的将领，最终落在辅兵营军司马郑川身上。郑川出身兖州，历经陈留起兵以来无数大小战火，更在繁重复杂的后勤转运、营寨修筑、屯田管理中历练出来，肤色黝黑，神情坚毅，已显露出独当一面的沉稳。
“郑川！”
“末将在！”郑川声如洪钟，跨步出列，甲叶铿锵。
“擢汝为上郡屯田军校尉！”王康的命令干脆利落，“自解救之汉民、归顺之部众及辅兵营精锐中，招募精壮万人，分驻上郡十县！汝之职责，三重：其一，戍卫城防，清剿残匪，保境安民，此为军务之基；其二，开垦荒田，兴修水利，广积粮秣，此乃屯田之本；其三，筑堡立寨，控扼要冲，形成纵深防御！上郡地接北地郡（羌胡活跃区）、司隶京畿（洛阳方向），乃我六郡南向之门户，北御之屏障。此屯田军，即为第一道防线，责任重于泰山！农时为民，战时为兵，兵民一体，耕战结合，汝可知晓？”
郑川胸膛起伏，感到一股沉甸甸的信任与滚烫的热血在胸中激荡。他单膝跪地，抱拳誓言，字字铿锵，掷地有声：“末将郑川，领将军令！必夙夜匪懈，亲率部众，立堡屯田，兴修水利，广积五谷，勤练士卒！定使上郡荒芜边服，化为塞上稳固之粮仓，御敌之坚城！人在城在，绝不负将军重托！”
吏治需速行！王康最后将目光投向陈宫，语气转为严厉，“吏曹即刻着手，铨选上郡十县县令、县丞、县尉及佐吏！人选来源，一自朔方、五原、云中、西河、定襄五郡中，择其政绩卓着、通晓边郡事务之干吏擢升；二自崇文馆高阶班学子中，择其品学兼优、志向坚定者破格任用！务求所选之人，皆能勤政爱民，通晓边塞风物民情，明律令，善抚循！限其半月之内，务必赴任开衙！”王康的手指重重敲在案上，“到任之后，首要四事：安民告示，招抚流亡；督促垦荒，分发谷种；修缮武备，招募县兵（维持地方治安）；恢复秩序，申明法令！令其明白，上郡新附，民心初定，吏治乃定海神针，若有贪渎枉法、懈怠公务者，严惩不贷！”
城防乃安民之本！王康的视线扫向侍立的工曹掾马钧。这位以巧思闻名的工匠，脸上带着连日督造攻城器械的疲惫，但眼神依旧专注。“着工曹统筹全局，征发役力，抢修上郡十城破损城垣！肤施（郡治）、白土（要冲）、龟兹（新附民心所系）三城，优先加固！征发之役力，”王康强调，“含部分新俘之青壮苦役，严加看管驱使！入冬之前，寒风骤起，土地封冻之前，需立起城防之骨架！不求华丽，但求坚固实用，能御矢石，挡冲车！马钧，汝精于营造，此事关数万军民安危，万勿懈怠！”
一道道清晰而有力的命令，如同精铁锻造的铆钉，被王康用意志的巨锤，深深地、牢固地铆进了河套六郡广袤而新附的版图之中。庞大的军政机器，在这位年轻统帅的意志驱动下，开始以前所未有的高速运转起来。战争的创伤还未来得及完全结痂，便被这股强大的力量导向了重建与复兴的轨道。梁习赴朔方、杜畿赴上郡、崔琰掌户曹、周平掌仓曹、郑川治上郡屯田、陈宫选吏、马钧筑城……每一个人都背负着明确而艰巨的任务，如同精密的齿轮，开始啮合转动。
半月之后。
肤施郡府衙门前，新修整的广场上旌旗招展。在陈宫的主持下，新任的上郡十县县令、县丞、县尉齐聚一堂。他们中有经验丰富的老吏，眉宇间带着边塞的风霜与沉稳；也有初出崇文馆的年轻学子，脸上洋溢着激动与使命感，眼神清澈而坚定。陈宫逐一唱名，将象征权力与责任的铜印、绶带以及写有具体敕令的文书，郑重地交到每一位新任官员手中。训诫之声，殷殷期望，伴随着深秋凛冽的寒风，烙印在每个人的心头。仪式结束，无人耽搁，纷纷上马或登车，在亲随护卫下，星夜兼程，奔赴各自那残破待兴的治所。
几乎与此同时，深秋的寒风呼啸着掠过上郡大地。各座城池残破的城垣下，响起了工曹匠师们嘶哑却有力的号令声。数以万计的役夫，包括部分在皮鞭监督下沉默劳作的新俘苦役，喊着整齐的号子，挥动石杵，将混合了石灰的黄土一层层夯实。巨大的原木被架上缺口，土石源源不断地填入。号子声、夯土声、木石的撞击声，汇成一曲沉重而充满希望的筑城交响。荒芜了许久的田野间，新设的县衙小吏们，裹着单薄的冬衣，呵着白气，在简陋的桌案后，开始登记流民与归乡百姓，将来自朔方大仓的、金灿灿的来年谷种，小心翼翼地分发下去。那谷种落入粗糙的手掌，如同播下了生的希望。而在连绵起伏的山丘上，在那些曾被战火熏黑的烽燧残台之巅，上郡屯田军的深青色旗帜，第一次迎风猎猎飞扬，像一块块深青的磐石，宣示着新的秩序与守护。