翌日，云香府城，府衙大堂。
“苍天已死，黄天当立”的大黄旗猎猎作响，旗下，李炎麾下核心将校济济一堂。
李炎依旧端坐于上首，目光扫过下方一张张或因奋战而疲惫、或因胜利而亢奋的面孔。
他声音平稳，却带着不容置疑的力量：“府城已下，然根基未稳，朝廷必不肯甘休。困守孤城是死路，我等须如燎原之星火，方能成就黄天伟业。今日，便是议一议，下一步，这火该烧向何处，又该如何应对即将扑来的朝廷大军。”
众将神情一凛，皆屏息凝神。
此时，李炎身侧一位面容清癯，目光沉静的中年文士萧何，微微垂首，似在沉思。
李炎的目光最终落在萧何身上，声音陡然拔高，清晰地传遍整个大堂：
“然而，欲要燎原，先固根基！兵马未动，粮草先行；民心所向，方为根本。我军能速克此城，萧何先生于后方统筹粮秣、安抚流民、联络内应，居功至伟！其才具，可安邦，可定国！”
他稍作停顿，环视众将，见无人有异议，便斩钉截铁地宣布：
“故，今日第一令，便是任命萧何为云香府丞，总揽本城及新附各县一切民政、财政、刑名及后勤补给事宜！城内一应文官属吏，皆归其节制！我军日后钱粮调度、兵甲补充、民心稳固之重任，悉数托付于萧何先生！”
此言一出，堂下响起一阵细微的骚动，众人已见怪不怪，大帅总是那么……但随即平息。众将多是沙场悍勇，深知若无稳固的后方与充足的粮饷，再能征善战也是无根之萍。萧何之能，虽末识，但大帅向来，神鬼莫测，不会无的放矢，此刻由其执掌内政，众人自然不敢有任何异议。
萧何上前一步，躬身长揖，神色平静无波，唯有眼神愈发沉凝：“承蒙主公信重，何，必竭尽肱骨之力，使我军根基稳固，钱粮无缺，民心归附！”
李炎颔首，语气缓和却充满信任：“先生请起。此后，这府城之内，诸般庶务便托付你了。我军前线的命脉，系于你一身。”
他随即又看向跃跃欲试的众将，声音再转激昂：“内政已定，方可言征伐！诸将听令……”
萧何领命退至一侧，目光已开始扫视堂下侍立的原府衙文吏。
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“诸位。”李炎引众人目光投向大堂中央。
那里，已摆放好一个精心制作的巨大沙盘。沙盘以云香府城为中心，将周边山川地貌、郡县城镇栩栩如生地展现出来。不同颜色的小旗插在其上，清晰标示着各方势力范围——己方新占的云香府、周遭态度暧昧的郡县、以及正从雍州城方向缓缓压来的朝廷大军旌旗。
李炎手持一根细长竹杖，步履沉稳地走到沙盘旁。竹杖轻点沙盘边缘，发出清脆的声响，将所有人的注意力吸引过来。
“诸位请看，”神色转为严肃，竹杖沿着沙盘上的脉络移动：“云香虽下，然我部犹如楔入敌境的一颗孤子。四周，敌视或观望者众。而真正的威胁，在于此处——”竹杖重重落在沙盘上标示着“雍州”方向的官道上，“朝廷雍州大军，据可靠情报，其先锋已出雍州城地界，距我不过一月路程，其势大，甲坚兵利，绝非昨日云香守军可比，不过如今大雪纷飞，天助吾等，朝廷大军行进速度大为迟缓。”
他顿了顿，让众人消化这紧迫的信息，继而竹杖转向云香府周边区域：“故而，我军必须在雍州大军压境之前，迅速扩充实力，将孤府变为根基。下一步，目标在此三处邻近一府三郡！”竹杖连续点向三个被标红的地点。
“此一府三郡，人口、粮产、虽无法与云香府相比，但若能拿下，我军势力可翻数倍，方能拥有与朝廷大军周旋的本钱。然，如何取，需讲求策略，淮安府，其中两郡如今也是风烟遍地，大小义军数不胜数，如今以我军之实力，想要将其吞并。”
“欲行此策，难处在于兵员与时间。本帅某估算，欲同时经略一府三郡留守云香，至少需再扩编一支不下四万人的新军，使我总兵力可出征兵力逼近十万之数，方能在维持守备的同时，发动攻势。”
“此四万军力，需合理配置。骑兵要扩编，用于机动驰援、遮蔽战场、截敌粮道；步卒需精练，以为攻坚守城之主力；弓弩亦不可缺，尤擅山林、守城之战。此外，粮草军械，更是重中之重，云香府库所得，支撑现有兵马尚可，若再扩军远征，则捉襟见肘。”
他目光扫过众将，竹杖在沙盘上几个关键节点重重敲击：“故而，当下最紧要者有三！”
“其一，张猛将军听令！”李炎看张猛：
“着你率本部精锐，并调拨军中所有可用轻骑营，即刻起，广布游骑，深入雍州军来的方向，随时禀报雍州军动向。”
张猛踏前一步，声如闷雷：“末将领命！”
“其二，”李炎竹杖移向云香府东南方向的一座小城：“根据锦衣卫情报，此地，林县，城内有一半废弃的武备仓库，据闻封存有大量旧式兵甲，虽年久，稍作修缮便可使用。赵铁柱将军，着你率三千步卒，轻装疾进，务必在周边势力反应过来前，拿下林县，取得其中军械！此事关乎新军大半武装，至关重要！”
赵铁柱抱拳，眼神锐利：“大帅放心，某必取之！”
“其三，”李炎竹杖最后在沙盘上云香府周边几个县城和重要乡镇画了一个圈：
“陈大牛将军，着你统筹安排，分派兵力，趁各地惊魂未定，根基不稳之际，以速雷不及掩耳之势，拿下这些县城、大镇！征缴库粮，募集物资，并以黄天之道，就地征召青壮，特别是山中悍勇、水上健儿，许以田地、共享太平之愿景，扩充我军！记住，动作要快，声势要大，要让这云香，淮安四周，尽插我黄巾义旗！”
陈大牛眼中闪过精光，肃然应道：“是！定教我军旌旗遍野，兵源不绝！”
李炎目光如炬，扫视全场：“诸位，黄天伟业，始于足下。望尔等同心戮力，各司其职，打出我黄巾军的威风来！”
“谨遵大帅令！愿为黄天效死！”众将轰然应诺，声震屋瓦。