靖难九年初夏，弱水河畔，一处临时搭建的简陋行辕内。烛火摇曳，映照着太子刘进紧锁的眉头和布满血丝的双眼。
桌案上，堆积着厚厚的卷宗——是绣衣使者连日来查办的贪腐案卷：劣质农具案、强占私田案、克扣工粮案……桩桩件件，触目惊心！周兴肃立一旁，脸色铁青，拳头紧握，指节因用力而发白。
“殿下，”周兴声音低沉，带着压抑的怒火，“这……这还只是我们看到的冰山一角！黑水屯、寒鸦屯、柳树沟、弱水渠……这才走了几个地方？就揪出这么多蠹虫！那些我们没去的地方呢？那些藏在更深处的呢？那些……现在还没露出尾巴的呢？！”
刘进疲惫地揉了揉眉心，没有立刻回答。他拿起一份卷宗，上面记录着柳树沟赵三强占寡妇张氏私田的细节。
赵三虽已被拿下，但类似张氏的孤寡弱户，东北有多少？又有多少“赵三”在暗处虎视眈眈？他想起那个捧着“石头饭”的小女孩，想起孙老汉绝望的眼泪，想起李二牛愤怒的控诉……一股深深的无力感涌上心头。
“周将军，”刘进放下卷宗，声音带着一丝沙哑，“我们……能抓几个赵三？几个钱扒皮？几个王麻子？”
“抓一个！杀一个！以儆效尤！”周兴斩钉截铁。
“然后呢？”刘进目光锐利，“杀了一个赵三，会不会冒出钱三、孙三？抓了一个钱扒皮，会不会有李扒皮、王扒皮？我们一走，他们会不会变本加厉？甚至……学得更聪明？更隐蔽？”
“这……”周兴一时语塞。
刘进站起身，走到悬挂的东北舆图前，手指缓缓划过那些密密麻麻的屯田点。
“我们巡查，能震慑一时！能解决一地！但……”他转过身，眼神凝重，“东北广袤！屯点星罗棋布！官吏小吏数以千计！移民数十万众！我们……只有一双眼睛！两条腿！如何看得过来？走得过来？”
“更可怕的是……”刘进的声音带着一丝寒意，“那些被我们触动利益的蠹虫！那些盘踞地方的豪强余孽！他们不会坐以待毙！他们会想尽办法！蒙蔽我们的眼睛！堵塞我们的耳朵！在我们看不到的地方！变本加厉！加倍盘剥！以弥补他们的‘损失’！”
“时间一长！我们看到的！将是他们想让我们看到的！我们听到的！将是他们想让我们听到的！黑水屯的血……会白流！恤民碑……会沦为摆设！井田制……会名存实亡——！！”
刘进的话语，如同冰冷的针，刺入周兴的心底。他想起父皇刘据的告诫：“过刚易折！过露易摧！” 也想起自己巡查中看到的种种伪装和欺瞒。是啊，光靠杀，杀不完！光靠查，查不尽！
“那……殿下！我们该怎么办？”周兴急切地问，“难道……就任由这些蠹虫作祟？任由百姓受苦？”
“不！”刘进眼中陡然爆发出锐利的光芒，“杀！要杀！查！要查！但……更要断其根！破其网！建其制——！！”
他走回案前，铺开一张白纸，提笔蘸墨，目光如炬：
“我们不能只做救火的兵！更要……筑起防火的墙——！！”
“我们要建立一套制度！一套能穿透迷雾！直达底层！让蠹虫无所遁形！让百姓敢言敢怒！让新政……在阳光下运行的制度——！！”
“此制！名为——‘察民司’——！！” （“察民情，通民怨，督吏治，固新政。）
刘进笔走龙蛇，勾勒出“察民司”的骨架：
1. 层级设置：
屯级察民所： 每个屯田点设一察民所！为最基层组织！
乡级察民署： 每乡设一察民署！统领各屯察民所！
县级察民监： 每县设察民监！统领各乡察民署！
郡级察民使： 每郡设察民使！统领各县察民监！直接对太子负责！
2. 人员构成：
核心骨干： 由太子府属官、绣衣使者、军中退下的可靠老兵担任各级主官！
关键： 人员由太子府直接选派、考核、任免！俸禄由太子府直发！完全独立于地方郡县及屯田都尉府体系——！ 切断地方官吏对其的掌控！
基层耳目： 每屯察民所，除所长外，设“民情观察员”若干！
关键： 观察员不从官吏中选！不从豪强中选！ 而是从本屯移民中公开招募！选择那些正直、敢言、在移民中有一定威望的普通百姓！给予一定津贴，并授予其特殊身份凭证！
3. 核心职责：
察民情： 深入田间地头、移民家中！了解移民生活疾苦！生产困难！真实诉求！
通民怨： 设立“举报箱”！鼓励移民匿名投书！举报官吏贪腐、豪强欺压、政策执行不公等！观察员需定期走访，主动倾听！
督吏治： 监督屯长、小吏、工头等基层人员！核查土地分配、赋税征收、劳役摊派、物资发放是否公平公正！有无盘剥克扣！有无阳奉阴违！
报实情： 各级察民机构，定期将收集到的民情、发现的弊端、查实的举报，不经任何地方官吏中转！ 通过专门的信使通道，直达郡级察民使！再由察民使汇总，直报太子案头——！ 确保信息不被篡改、拦截、过滤！
协查案： 对重大举报或发现的线索，察民司有权进行初步核实！必要时，可请求绣衣使者或周兴的卫率介入调查！
二、制度核心：独立、下沉、民本、直达
刘进掷笔，目光灼灼：
“此制之要！在于四字——！！”
“独”——独立！ 人、财、权独立于地方！不受地方官吏掣肘！方能秉公直言！
“沉”——下沉！ 机构设到屯！耳目深入百姓！方能洞察细微！
“民”——民本！ 观察员来自民间！依靠百姓！方能听到真话！
“达”——直达！ 信息直通中枢！不受阻滞！方能破除蒙蔽！
“周将军！”刘进看向周兴，“此制若成！东北数十万移民！便是我们的数十万双眼睛！数十万只耳朵！那些蠹虫！纵有千般手段！万般伪装！也休想再欺上瞒下——！！”
“察民司！便是插入地方肌体的一根根探针！便是悬在贪官污吏头顶的……达摩克利斯之剑——！！”
“更是……新政的……守护神——！！”
周兴听得心潮澎湃！他仿佛看到了一张无形的大网，正从最基层的屯点编织起来，覆盖整个东北！这张网，由百姓的信任和太子的意志共同织就！那些曾经隐藏在阴暗角落的蠹虫，将在这张网下无所遁形！
“殿下！此策大善——！！”周兴激动道，“末将愿为殿下！为察民司！扫清一切障碍——！！”
“好！”刘进眼中精光四射，“即刻拟令——！！”
“以黑水屯、寒鸦屯、柳树沟、弱水渠等我们巡查过、问题暴露最集中的屯点为试点！率先设立察民所！招募观察员！由绣衣使者亲自指导搭建！”
“从你的左卫率中，挑选一批忠诚可靠、心思缜密、通文墨的老兵！担任首批屯级察民所长！待遇从优！严明纪律！”
“张榜公告！公开招募移民中的‘民情观察员’！标准：正直敢言！熟悉乡情！无劣迹！由太子府官员会同绣衣使者面试考核！颁发凭证！”
“建立专属信使通道！配备快马！制定密报格式！确保信息直达！遇紧急重大事项！可持‘察民牌’！直接求见郡察民使！甚至……直报本宫——！！”
“昭告东北各郡县、屯田点！察民司乃奉太子令特设！凡有阻挠察民司履职！威胁、报复观察员或举报移民者——！视同谋逆！立斩不赦——！！”
命令迅速下达。试点屯点，太子谕旨高悬！绣衣使者坐镇！周兴的卫队巡逻！
招募“民情观察员”的告示一出，在移民中引起了巨大反响！
起初，移民们将信将疑。官府？又要搞什么名堂？会不会是陷阱？但当看到招募者中，有他们熟悉的、敢为张寡妇出头的绣衣使者，有周兴将军亲自坐镇，告示上还明确写着“匿名举报”、“太子亲阅”、“严惩报复”等字眼时，一些胆大正直的人开始尝试。
孙老汉被聘为寒鸦屯首批观察员！他激动得老泪纵横：“殿下……这是要给俺们……说话的地方啊！” 柳树沟的张寡妇，也被绣衣使者秘密接触，成为暗线观察员。弱水渠的李二牛，更是拍着胸脯：“殿下信得过俺！俺这条命！豁出去了！”
察民所设立不到半月，试点屯点便收到大量匿名举报信和观察员密报！内容触目惊心：某屯长私扣赈灾粮！某工头虚报名额吃空饷！某小吏与豪强勾结，准备低价“租赁”新垦荒地……绣衣使者和周兴的卫队雷霆出击！又一批蠹虫被揪出！枭首示众！赃款赃物发还移民！
当移民们看到告示上被惩处的名单，看到发还的粮食和农具，看到那些平日作威作福的家伙被砍了脑袋……压抑已久的情绪终于爆发！
“太子殿下万岁！”的欢呼声，第一次在东北的黑土地上响起！越来越多的移民，开始信任察民司，主动提供线索，甚至争当观察员！
地方官吏和豪强余孽们，则陷入了前所未有的恐慌！他们发现，自己的一举一动，似乎都被无数双眼睛盯着！
那些平日里沉默寡言的泥腿子，如今腰杆似乎挺直了！眼神也敢直视了！甚至……还挂着个“察民牌”！
他们再也不敢明目张胆地欺压盘剥，行事变得小心翼翼，甚至开始互相猜忌、检举！
行辕内，刘进看着第一批由察民使直送来的、带着泥土气息的密报，脸上露出了久违的、发自内心的笑容。他拿起笔，在密报上郑重批下：
“民情已通！迷雾渐散！”
“察民司！乃破雾之光！新政之盾——！！”
“即日起！扩大试点！覆盖东北全境——！！”
“务必！使此光！照亮每一寸黑土！温暖每一户寒门——！！”
周兴站在一旁，看着太子脸上那充满希望的光芒，心中充满了敬佩与豪情。
他知道，一条真正通往“井田”理想的道路，正在这白山黑水间，由察民司的火把，一步步照亮！帝国的东北新政，迎来了破晓的曙光！