蜀汉章武四年（公元265年）冬末，南中之地迎来了一个罕见的暖冬。持续近两年的北疆血战，随着魏国朝堂疑似生变（司马昭病重、禅让传闻四起）的消息经由海陆两路不断传来，前线魏将诸葛绪的攻势明显趋缓，转入战略守势。鹰愁涧的压力骤减，姜维大军获得了宝贵的喘息之机。而在东南海疆，随着林邑通好、海路渐通，来自海外物资源源不断的输入，极大地缓解了南中的物资匮乏。永昌、楪榆、牂柯三郡在“南中一体”的方略下，内政趋于稳固，民心渐附。这个偏安一隅的流亡政权，在经历了立国之初的颠沛流离、内忧外患的严峻考验后，竟意外地步入了一个相对平稳、甚至隐现生机的发展时期。值此承前启后之际，一场关乎政权未来走向的顶层战略会议，在永昌不韦城王府内悄然举行。
此次会议，规格极高。北地王刘谌亲自主持，卫将军诸葛瞻自博南前线奉召返京，安南将军霍弋、秘书令郤正、光禄大夫谯周等核心重臣悉数在列。更令人瞩目的是，宜都王刘琏与协理海务的诸葛尚，也首次奉诏自楪榆港回京参与朝议。这意味着，海上战略的重要性，已提升至与陆上防务、内政外交同等的高度。会议的议题，便是基于当前“北线暂稳，海路初通”的新局面，全面总结第二卷期间的得失，并谋划未来，尤其是确定第三卷的战略总方针。
会议伊始，刘谌面带难得的舒缓之色，首先言道：“去岁至今，赖诸位爱卿同心戮力，将士用命，我朝始于存亡之际，终开此南中局面。北疆将士浴血，堪堪抵住强魏；楪榆、牂柯新政渐入佳境；海上通途，更见曙光。然，居安思危，继往开来。今日召集群贤，便欲共商大计：我大汉未来之路，当如何前行？”
秘书令郤正率先出列，呈上厚厚的卷宗，系统禀报了内政成果：“殿下，据各郡统计，去岁至今，永昌、楪榆屯田增垦千顷，粮产较南迁之初增三成；楪榆海盐年产出已足敷三郡之用，且有盈余可供贸易；官营铁坊、工坊渐次设立；‘兴汉学宫’学子已逾五百，夷汉俊才，多有可造之材。三郡户口略有增长，流民渐附，府库岁入，已可支撑现有军民用度。” 数据详实，令人振奋。
安南将军霍弋接着禀报军事：“北线大将军所部，虽经苦战，兵力折损三成，然骨干犹存，士气未堕，且历经战火，更为精悍。永昌、楪榆可战之兵，经整训补充，维持万五千人。牂柯郡龙骧所部义军，经整编，可得精兵八千。永昌水师（靖海营）已扩至千人，大小战船二十余艘，可巡弋近海。” 军事力量得以保存并有所调整。
宜都王刘琏与诸葛尚则汇报了海事进展：“楪榆港已成规模，岁入关税颇为可观。海路南向，已稳定通至林邑乃至更南海域，可换回大量急需物资。与林邑秘密盟约初步落实，得其承诺，必要时可提供港口便利。然，东吴水师巡逻日益频繁，摩擦风险增大。” 机遇与风险并存。
光禄大夫谯周听罢，持笏出列，依旧是谨慎语调：“殿下，诸公所报，确是喜人。然老臣不得不泼以冷水。北线魏军虽暂退，然根基未损，若其内乱平息，必卷土重来。海路之利，实赖天时，风波难测，且东吴虎视在侧，一旦截断，则顿失所依。我朝现状，不过偏安暂稳，实未到高枕无忧之时。老臣仍主‘内修文德，固本守成’，不可轻言进取，虚耗国力。” 他的观点，代表了一部分求稳守成的势力。
此时，所有人的目光都投向了自会议开始便静坐沉思的卫将军诸葛瞻。他深知，此次会议的核心，在于定调未来。是满足于偏安一隅，还是积极进取？进取的方向，又在何方？
诸葛瞻缓缓起身，向刘谌及众臣一揖，声音沉稳而有力：“殿下，诸位同僚。郤令君、霍将军、宜都王所陈，乃我等呕心沥血所得之基业；谯大夫所忧，亦是老成谋国之言。然，瞻以为，当今之势，犹如逆水行舟，不进则退。满足于‘偏安守成’，则终将被魏、吴吞噬。唯有‘积极进取’，方能于死地求生，为汉室争一线天命！”
他走到巨大的天下舆图前，手指先重点敲击北方的中原之地，语气凝重：“北望中原，司马氏篡魏之心，已昭然若揭。无论其内部如何动荡，其势已成，必不容我汉室正统存于世间。北疆之防，非为苟安，实为存亡之盾，万不可懈！大将军处，需继续支持，固守险要，待天下之变。” 接着，他的手指移向东南大海，“而东顾沧海，孙吴割据，与我虽无大战，然利益冲突日显，其水师之患，迫在眉睫。海上之路，关乎资源命脉，未来生机，绝不能弃！”
分析至此，他目光灼灼地扫过众人，抛出了核心论断：“故，瞻愚见，我朝未来大战略，当定为：‘北固南拓，陆海并举，积力待时’！”
他详细阐释这一战略构想：
“北固，非仅固守，更需‘固中带刺’。北线以姜大将军为支柱，依托鹰愁涧天险，实行精兵简政，轮番戍守，保持对魏军的军事压力。同时，广派细作，深入中原，散播‘司马氏篡逆，汉室犹存’之舆论，联络心向汉室之遗民忠臣，等待其国内生变之良机。此乃‘僵持待变’之策。
“南拓，其意有三。一为继续深耕牂柯，彻底消化，将其真正变为我之腹地。二为强化与建宁爨谷之盟好，稳东翼。三，也是最关键者，全力向海图强！” 他的手指重重地点在浩瀚的南海之上，“海路，是我朝打破地理封锁、获取战略资源、延伸影响力的唯一捷径！未来数年，需举朝之力，投入海疆：扩建水师，造大舰，习水战，不仅要能自卫，更要能护航万里；拓宽贸易网络，南下通商，西联诸蕃（指印度洋方向），不惜重金，换取战马、良铁、书籍、人才；借助林邑等跳板，探听江东、中原消息，乃至……将来或可遣使远航，结好远方大国，共抗魏吴！此乃‘开生门’之策。
“陆海并举，即陆上防御与海上进取，相辅相成。陆上稳，则海上拓有根基；海上通，则陆上守有资源。二者如车之两轮，缺一不可。
“积力待时，则是核心。所有一切，非为即刻北伐或与吴决战，而是积蓄力量——积粮、积兵、积船、积人才、积外援、积声望！耐心等待那个‘时’的到来——或是魏国内乱大起，或是吴国发生巨变，亦或是……海上传来重大契机。一旦时机成熟，则挥师北向，光复中原，或可期也！”
诸葛瞻的这一番“海天展望”，格局宏大，思路清晰，将防守与进取、陆地与海洋、当下与未来紧密结合，为这个流亡政权描绘了一幅立足南中、依托海洋、积攒实力、以待天时的长远战略蓝图。这已远超简单的军事防御，而是一个完整的国家发展战略。
刘谌听罢，激动得站起身来：“善！卫将军之论，高瞻远瞩，洞悉全局！‘北固南拓，陆海并举，积力待时’，正合孤意！便以此十二字，为我朝未来之国策！” 霍弋、郤正、刘琏、诸葛尚等纷纷附议，连谯周也默然点头，不再反对。
大政方针已定，后续的具体部署迅速展开：
- 军事上：确认姜维为北线总帅，授予临机专断之权；霍弋负责永昌、牂柯防务及练兵；水师（靖海营）升格为“靖海水军”，由陈舟统领，刘琏遥制，加速舰船建造与人员训练。
- 内政上：继续深化三郡一体化治理，鼓励农桑，推广工学，兴教化民。特别设立“海政司”，隶属行台，由郤正兼管，统筹一切海事相关事宜。
- 外交上：加强对林邑的联系，尝试接触更远的“扶南”等国（柬埔寨古国）；对东吴，保持警惕，避免直接冲突，但加强沿岸侦察。
- 人才上：大力选拔培养通晓军事、政务、海事、夷情的年轻官员，委以重任。
会议结束后，诸葛瞻与诸葛尚并肩立于王府高台，眺望南方。夕阳的余晖洒向遥远的海平面，波光粼粼。
“父亲，此策若成，我大汉是否真能如潜龙出渊，一飞冲天？”诸葛尚充满期待地问。
诸葛瞻目光深邃，缓缓道：“谋事在人，成事在天。此策虽佳，然前路必多艰险。北魏东吴，岂会坐视？海路风波，更是难测。唯有戒骄戒躁，步步为营，内修德政，外结善缘，强兵足食，方能在乱世中，为我汉室，保留这星星之火，以待燎原之势。”
他顿了顿，声音低沉而坚定：“而这‘海天展望’之第一步，便是要确保我们能稳稳地站在这里，站稳这南中之地，并让我们的目光，越过重山，抵达那更遥远的海洋与未来。”
此次定策，标志着蜀汉流亡政权完成了从挣扎求存到有计划发展的战略转型。一个以永昌为根、楪榆为眼、牂柯为盾，陆海协同、积极进取的新格局初步确立。