徐明那份名为《京畿流民安置与伤残兵士善后试行条陈》的奏章，在朝堂上引发了比之前任何一次都更激烈的争论。它不像《一夫一妻制》那样直接挑战伦理纲常，也不像工坊改革那样局限于经济领域，它触及的是帝国最根本、也最敏感的神经——土地、人口与治理。
奏章的核心内容大胆至极：请求皇帝将京畿附近灾情最重的“青州县”暂划为“特区”，由靖王府主导，试行一套综合性的安置与善后方案。方案包括：以工代赈，组织流民和伤兵兴建水利、道路；分发“改良粮种”（系统优化版），并提供新的耕作指导；建立集中居住的“安置新村”，内设公共食堂、医棚及简易工坊（纺织、编织、木器等）；设立“善教所”，对伤兵进行力所能及的技能培训；甚至提出，试行一套基于贡献和需求的“积分”制度，用于分配住所、物资和未来的土地承租权。
“荒谬！简直是异想天开！”一位老亲王气得胡子直抖，“将一县之地交由王府‘试行’？此例一开，国将不国！与裂土封王何异？”
“集中安置？公共食堂？此乃聚拢流民，恐生变乱啊！”兵部官员忧心忡忡。
“积分授田？祖制乃是按丁授田，岂可轻易更改！”户部官员坚决反对。
反对的声音依旧强大，但这一次，支持的声音也不再微弱。那些在军需供应中受益的将领，亲眼见过靖王麾下办事的效率；一些被灾情和流民问题搞得焦头烂额的地方官，抱着死马当活马医的心态，觉得试试也无妨；甚至少数有远见的文官，也被条陈中描绘的那种井然有序、生产自救的图景所吸引。
最关键的是，皇帝动摇了。北方战事虽平，但南方水患未止，流民问题如同悬在头顶的利剑。国库空空如也，传统的赈济方式杯水车薪，且弊端丛生。徐明的条陈，至少提供了一条看似可行的新路，尤其是那句“初期投入由王府承担大部，若成效不显，臣弟愿领其罪”，更是打消了皇帝最大的顾虑——钱。
经过数日的激烈博弈和妥协，皇帝最终下旨，同意在青州县进行“有限试行”，期限一年。靖王可全权处理该县流民安置及伤兵善后事宜，地方官府需予配合，但朝廷仅提供名义支持和极少量的钱粮，且派了两位御史常驻“观察”，实则监视。
条件苛刻，限制极多，但这扇门，终究是被撬开了一道缝隙。
徐明和林小雨几乎没有任何耽搁，立刻带着一支由王府属官、工坊骨干、老郎中以及少量精锐护卫组成的“工作队”，奔赴满目疮痍的青州县。
眼前的景象比想象的更糟。洪水退去后的泥泞尚未干透，倒塌的房屋随处可见，衣衫褴褛的灾民蜷缩在临时搭建的窝棚里，眼神麻木，空气中弥漫着绝望和一丝若有若无的疫病气息。伤残的兵士散落其间，无人过问，境况凄惨。
没有时间感慨。工作队立刻按照预先制定的方案行动起来。
林小雨负责内政与后勤。她首先利用系统兑换的《灾后防疫手册》和基础药物，建立了数个隔离医棚，控制可能发生的疫情。公共食堂率先开火，虽然只是稀粥杂粮，但至少保证了最基本的生存。她将工坊的“标准化”和“流程管理”应用到了极致，从物资登记分发，到人员编组管理，一切都力求井井有条。
建立安置新村是重中之重。选址、规划、组织流民参与建设……林小雨大胆启用了工坊里表现出色的几名女管事，让她们负责协调妇女和老人从事较轻的体力劳动和管理日常事务。起初，让女人抛头露面指挥男人干活引起了不小的骚动，但在严厉的纪律（王府护卫的威慑）和看得见的实惠（干活积极、服从安排的人家能分到更好的位置、更多的粥米）面前，反对的声音渐渐被压了下去。
徐明则主抓外联和生产。他亲自出面，与当地残存的乡绅、地主周旋，或晓之以理（恢复生产对大家都有利），或诱之以利（承诺未来用工、收购农产品），甚至偶尔动用一下“王爷”的权威，软硬兼施，总算稳住了地方势力，并筹集到了一些额外的资源。
分发改良粮种和推广新耕作法是关键。系统提供的种子抗逆性强，产量有保障，但让习惯于传统耕作的农民接受新方法并不容易。徐明挑选了几个愿意尝试的农户，承诺若减产由王府补偿，若增产则王府以市价收购盈余。同时，组织工作队里的“农业技术员”（由系统培训过的王府庄户担任）进行田间指导。
对于伤残兵士的安置更是棘手。林小雨根据系统提供的《残疾人心理疏导与职业重建》知识，在“善教所”里，根据各人伤残情况，开设了编织、竹器制作、牲畜照料、甚至是简单的识字算术班。她让那些情绪低落、觉得自己已成废人的伤兵明白，他们依然有价值，依然可以靠自己的努力活下去，甚至活得有尊严。
【成功启动县域综合改革试点，直面流民、灾后重建与伤残安置等社会核心问题，文明进步指数+4。】
【在极端困难条件下建立初步秩序，有效控制疫情，保障基本生存，稳定民心，平等指数（因女性参与管理）+1.5。】
【推广农业改良，引入残疾人职业培训，探索新的社会治理模式，平等指数+2。】
系统的提示不断传来，但徐明和林小雨无暇庆祝。每一天都面临新的挑战：物资短缺、人员纠纷、当地胥吏的阳奉阴违、甚至小规模的抢粮骚乱……他们都必须第一时间处理。
然而，变化也在一点点发生。泥泞的道路被修整，一排排虽然简陋但坚固整齐的安置房立了起来，田地里新种的庄稼冒出了希望的绿芽。公共食堂的粥越来越稠，偶尔还能见到一点油腥。医棚里，越来越多的人康复。善教所里，开始传出伤兵们学习技能时的讨论声，甚至偶尔有笑声。
尤其让林小雨触动的是，那些最初被迫接受女性管理的流民，在看到女管事们将后勤打理得井井有条、公平分派物资后，眼神中的质疑渐渐变成了信服。甚至有几个原本怯懦的妇女，在参与了新村的管理后，腰杆挺直了许多，说话也大声了起来。
一天，一位驻守的御史私下对徐明感叹：“王爷此法，虽显奇诡，然……竟真有奇效。此地流民，较之别处，少了几分戾气，多了几分生气。尤其那些女子……竟也能顶起半边天了。”
徐明知道，这离成功还远，但种子已经播下。
几个月后，青州县的试点初步展现了成效。秋收时，采用改良粮种和新法的田地产量普遍增加了四到五成，消息传出，周边州县的农民都慕名而来打听。安置新村的工坊出产的竹器、草编等工艺品，通过王府的商路开始外销，换回了急需的银钱和物资。更令人惊喜的是，善教所里几位心灵手巧的伤兵，在林小雨“偶然”提供的“简易纺车改进思路”启发下，竟然捣鼓出了一种更适合上肢伤残者操作的纺车，效率还不低。
青州县，这个曾经的灾难之地，竟然隐隐呈现出一派生机勃勃的景象。
年底，皇帝派遣钦差巡视青州。钦差回京后，向皇帝呈上了一份详实的报告，里面不仅描述了青州县面貌的翻天覆地，更附上了一份由当地流民和伤兵联名按下的、请求将“青州之法”延续下去的“万民伞”（虽然是简易版）。
朝堂之上，再次因为青州县而震动。这一次，反对的声音依然存在，但已经无法掩盖那铁一般的事实和悄然增长的民意。
皇帝看着报告，良久，对徐明说道：“皇弟，青州之事，你做得很好。朕欲将此法，在另外三处灾情稍缓的州县，稍作调整，试行推广。你……可有把握？”
徐明与站在殿外等候的林小雨隔空对视一眼，都看到了彼此眼中的光芒。
“臣弟，定当竭尽全力！”
改革，终于从一个小小的试点，开始向更广阔的地域蔓延。虽然前路依然布满荆棘，但徐明和林小雨知道，他们点燃的星星之火，正在以不可阻挡之势，渐成燎原。一个全新的时代，似乎正在这片古老的土地上，艰难而又坚定地孕育着。