秦州府衙的大堂里，墙上挂着巨大的西北地图，上面用朱砂标注着“军屯区”“民垦区”“互市区”，每个区域都有详细的注解。沈清晏穿着经略使官袍，正用毛笔在地图上圈画，赵珩站在她身边，手指点着河西走廊的位置：“这里是西域商道的枢纽，适合先推互市新政。”
堂下，木巴、周毅、苏大娘和西域商人代表围坐在桌旁，桌上摆满了新政台账和推广方案。苏大娘翻着民垦手册，指着“妇女纺织补贴”的条款笑：“有了这个，流民妇女也能挣钱了。”木巴则关注着双语学堂的推广计划，用羌文在手册上圈出“畜牧课程”的字样。
窗外，互市的热闹声隐约传来。汉商的布摊和羌民的羊毛摊挨在一起，伙计们用汉羌双语交流着价格；学堂的孩子们跑出校门，汉族少年帮羌族女孩捡起掉落的书本，两人的笑声在阳光下格外清脆。秦州城的城墙下，新的工坊正在动工，工匠们挥着锄头，脸上满是期待。
沈清晏放下毛笔，走到窗前，看着眼前的景象，忽然觉得所有的辛苦都值得。赵珩走到她身边，递给她一杯热茶：“陛下的拨款已经到了，足够在河西建五个新工坊。”他看着她的眼睛，“我们的蓝图，很快就能实现了。”
“推广新政不能一刀切。”沈清晏指着地图上的牧区，“羌民以畜牧为主，就把‘屯田免租’改成‘畜牧补贴’，每养一头羊，官府给三文钱补贴；汉人聚居区则重点推屯田，每亩地给种子补贴。”她顿了顿，看向西域商人，“互市要设‘公平秤’和‘双语仲裁员’，确保各族商户都不吃亏。”
西域商人代表立刻点头：“经略使考虑得周全，我们最怕的就是交易不公。有了仲裁员，生意才能长久做下去。”周毅则提出军屯的问题：“西北军屯分散，粮草运输是难题，能不能在每个军屯建个小型粮窖？”赵珩立刻附和：“孤已经让人设计粮窖图纸了，用羌民的夯土技术，既坚固又防潮。”
讨论到双语学堂时，木巴有些犹豫：“羌民的孩子都要放羊，怕是没时间上学。”沈清晏笑着说：“我们可以办‘流动学堂’，先生带着书本去牧区上课，农忙时停课，农闲时集中教学。”她从袖中掏出一本教材，“你看，这里面有放羊的技巧，还有算术知识，孩子们学了都能用。”
赵珩补充道：“孤已经从禁军里抽调了懂羌语的士兵，配合先生去牧区。”他看向木巴，“首领要是愿意，也请羌族的老秀才一起任教，这样孩子们能学到更多东西。”木巴立刻拍着胸脯保证：“我明天就召集族里的老秀才，保证把流动学堂办起来！”
散会后，沈清晏和赵珩来到工坊工地。鲁师傅正带着工匠们搭建织机，小石头跑过来，手里拿着新设计的农具：“经略使，大将军，这是我改良的锄头，挖戈壁土特别省力！”赵珩接过锄头，试了试重量，笑着说：“不错，比之前的轻了三成，应该推广到所有民垦区。”
苏大娘带着几个流民妇女赶来，手里拿着刚织好的棉布：“经略使，您看这布怎么样？按照工坊的新方法织的，又密又结实。”沈清晏摸了摸布料，夸赞道：“比汴京的布还好！我们可以把这些布卖到西域去，肯定能卖个好价钱。”
夕阳西下时，两人来到戈壁上的屯田区。流民们正在收割小麦，金黄的麦浪随风起伏，汉民和羌民一起挥舞着镰刀，脸上满是丰收的喜悦。一个流民看到沈清晏，高声喊：“经略使，今年的收成比去年多了三成！”沈清晏笑着挥手：“这都是大家一起努力的结果！”
赵珩牵着马走在她身边，忽然说：“清晏，等西北的新政稳定了，我就向陛下请旨赐婚。”他从怀中掏出一枚凤纹玉佩，“这是我母亲留给未来儿媳的，我一直带在身边。”沈清晏的脸颊红了，却没有躲开他的目光，轻轻点了点头。
当晚，秦州城举办了庆功宴。篝火旁，羌民弹着箜篌，汉人吹着笛子，西域商人跳起了胡旋舞。木巴举起酒碗，敬向沈清晏和赵珩：“以前的秦州，汉羌像隔着戈壁；现在的秦州，汉羌像一家人。谢谢你们，给了我们安稳的日子。”
沈清晏和赵珩一起回敬众人，酒液入喉，暖得不仅是胃，还有心。她知道，新政的路还很长，但只要汉羌同心，只要身边有赵珩这样的伙伴，就没有跨不过的戈壁，没有推不成的新政。
庆功宴刚结束，边境斥候就传来急报：西夏王庭派使者来秦州，说是要“和谈”，但使者的随从里，有几个是之前偷袭粮库的西夏兵。沈清晏和赵珩对视一眼——这和谈，恐怕没那么简单。