县衙后院的议事厅里，晨光透过窗棂，在地上投下规整的方格。案几上摊着几张泛黄的麻纸，上面用炭笔勾勒着万山城的轮廓，城墙、工坊、农田、民居的位置被标注得清清楚楚，旁边密密麻麻写着小字，是刘飞与核心骨干们连日来梳理的民生要务。此刻，刘飞坐在主位，手里捏着一块刚从工坊送来的新铸铜镇纸，镇纸底部刻着“万山护民府”的小字，冰凉的触感让他的思绪愈发清晰。
“约法已定，民心已聚，接下来要做的，是把‘护民’二字落到实处。”刘飞的目光扫过案前的众人，赵青依旧拄着断矛，却比往日多了几分沉稳；吴文才捧着厚厚的账本，指尖在“流民入籍”一栏上轻轻摩挲；孙满仓搓着满是老茧的手，眼里满是对工坊发展的期待。“之前咱们只管守城、练兵，如今要管百姓的衣食住行、生老病死，靠零散的人手远远不够，得立两个新署，专司其事。”
他抬手点了点麻纸上“民居聚集区”的位置，声音掷地有声：“第一个，设‘民政堂’。凡境内户籍登记、田亩分配、税收征缴，还有蒙学开办、医疗队扩编，全由民政堂统筹。简单说，就是管百姓的‘日子’，让流民有户籍，让耕者有其田，让孩子能读书，让病人能看病。”
话音刚落，吴文才立刻抬头：“大人说得极是！眼下城外开垦了两千亩荒地，却还有三百多流民没分到田；城里的孩子大多跟着大人在工坊、农田里打转，连自己的名字都不会写；医疗队只有孙郎中带着三个学徒，城西的百姓看病得走半个时辰，这些事都堆着，确实得有个专门的署衙来管。”
“民政堂主事，我举荐一人。”刘飞转向站在一侧的陈远，目光里满是信任，“陈主簿自万山危难时便追随左右，之前管过县衙文书，熟悉户籍、田亩的门道；守城时又帮着安抚流民、登记阵亡将士遗属，心思细，性子稳，最适合担此重任。”
陈远闻言，立刻上前一步，拱手躬身：“属下惶恐！只是民政事务繁杂，怕有负大人托付。”
“你不必惶恐，也不是你一人之事。”刘飞起身扶起他，指着案几上的麻纸，“民政堂下设户籍、田亩、教化、医安四科，你挑几个识字、懂民生的文书当科首，再从乡老里请两位德高望重的长者帮忙协调，李伯熟悉村里的情况，王先生当过教书先生，正好能帮着管教化、理纠纷。咱们要的不是你一个人干，是搭起一个能让百姓安心的架子。”
陈远心里一暖，之前他总觉得自己是个舞文弄墨的书生，在守城时难有实绩，此刻听刘飞点明他的长处，又给足了人手支持，顿时生出底气。他重重点头：“属下遵命！明日便着手筹备，先派文书挨家挨户登记户籍，把流民和土着的信息捋清楚；再腾出城西那间阵亡将士的旧屋当蒙学，让王先生先教着；医疗队那边，立刻请孙郎中列个药材清单，从军需库调些银子去周边采买。”
看着陈远条理清晰地规划，众人都松了口气，民政堂有了靠谱的主事，百姓的“日子”就有了着落。刘飞笑着点头，又转向麻纸上“工坊与矿山”的标注：“第二个，设‘商务局’。官营的铁工坊、采石场、矿山，还有将来和周边村落、甚至州府的贸易，都归商务局管。它要管‘生计’，让工坊出更多好东西，让矿山采得稳当，让咱们的粮食、铁器能换回来盐、药材这些紧缺物资，还要盯着物价，不能让奸商哄抬粮价、欺压百姓。”
“商务局？”孙满仓眼睛一亮，往前凑了凑，“俺们工坊现在铸炮、造箭，还能打锄头、镰刀，就是不知道往哪儿卖。之前有清河县的粮商来问，说想用盐换咱们的铁器，俺们没敢应，要是有商务局管着，就能正大光明地换了！”
“不止是换物资，还要管工坊的统筹。”刘飞补充道，“现在铁工坊铸炮，木工坊做箭杆，石工坊凿城墙，各干各的，有时候缺铁料了才去问矿山要，耽误工期。商务局要把官营工坊串起来，矿山采的铁优先供铸炮，剩下的做农具；木工坊除了做箭杆，还要做耕犁、纺车，让工坊既为军务服务，也为民生出力。”
说到商务局主事，刘飞略一沉吟，看向众人：“这人得懂商贸、知物价，还得镇得住场子。我想起一个人，之前在庐州府做过商队掌柜，联军攻城时带着商队逃到万山，后来帮着咱们运过粮草，叫王福。此人做事谨慎，又熟悉周边的商路，你们觉得如何？”
“王掌柜我知道！”吴文才立刻接话，“上次咱们用缴获的杂粮换清河县的盐，就是他牵的线，不仅没让咱们吃亏，还多换了二十斤药材。他确实懂行，而且为人厚道，不会像有些商人那样投机取巧。”
众人都无异议，刘飞便拍板：“那就请王福来当商务局首任主事。孙师傅，你回头跟他对接下工坊的产能；吴军需，把咱们的物资库存列个清单给他，让他心里有数，先从周边村落的小额贸易做起，摸清路数再往远了走。”
孙满仓和吴文才齐声应下，议事厅里的气氛愈发热烈。赵青之前一直担心军务被民生事务拖累，此刻见民政、商务的架构都立了起来，百姓的事有人管，工坊的事有人统筹，顿时放下心来：“大人，这么一来，咱们只管练兵、守城墙，民生要务有人扛，就能专心应对朝廷可能来的兵了！”
“正是这个意思。”刘飞拿起案上的铜镇纸，轻轻压在写着“民政堂”“商务局”的麻纸上，“民政堂稳民心，商务局强根基，再加上赵参军手里的兵，咱们万山的架子就算搭起来了。以前咱们是‘拼着命活’，现在要‘按着规矩活’，让百姓知道，跟着护民府，不仅能守住命，还能过好日子。”
散会后，陈远立刻带着文书去城西查看那间旧屋，屋顶的瓦片碎了几片，他让人找来工匠修补；墙面发黑，他指挥着人用白灰重新粉刷；院子里的杂草被拔干净，腾出的地方正好能摆几张矮桌当课桌。看着渐渐规整的院子，陈远想起刘飞说的“教化”二字，转身对身边的文书说：“去请王先生来，就说蒙学的地方定了，让他拟个招生告示，明日就贴出去，不管是土着还是流民的孩子，只要愿意来，都收。”
另一边，王福接到任命，立刻跟着孙满仓去了铁工坊。看着通红的熔炉里流淌的铁水，听着工匠们锤击铁器的“叮叮当当”声，王福的眼睛亮了：“孙师傅，咱们的铁器质量好，就是样式单一。我让人画了几种新的耕犁样式，比现在的轻便，还能深耕土地，你让工匠们试试？等做出来了，我就去周边村落换粮食，保证换回来的粮够工坊的工匠们吃三个月！”
夕阳西下时，民政堂和商务局的牌子被挂在了县衙两侧的厢房门口。牌子是用桑木做的，虽不精致，却透着崭新的气象。陈远站在民政堂门口，看着文书们忙着登记户籍的身影；王福在商务局里，和吴文才对着物资清单核对数字；刘飞则站在议事厅的窗前，望着城外农田里劳作的百姓，望着工坊里升起的炊烟。
他知道，民政堂和商务局的设立，只是万山治理的第一步。往后还有无数的事要做——蒙学的课本要编，医疗队的药材要采，商路要拓，物价要稳。但他不慌，因为眼前的人都在往前奔，这座城的骨架正在一点点变得结实，而这结实的骨架，终将撑起万山军民安稳的日子。