章武五年的冬季，似乎比往年更为酷寒。邺城内外，银装素裹，护城河面覆着厚厚的坚冰。然而，比天气更引人瞩目的，是自凉州传来的、接连不断的捷报。武威城破，秃发匹孤授首，迷当败亡浩亹水，河西诸郡传檄而定……这些消息如同炽热的炭火，驱散了严冬的肃杀，也让铜雀宫深处那座名为“冰井”的偏殿，气氛变得格外热烈。
冰井宫偏殿，因其殿内深处藏有冰窖以得名，此时正是政事堂议事之所。殿内铜兽吐着袅袅香烟，地龙烧得温暖如春，与窗棂上凝结的冰花形成鲜明对比。皇帝刘备端坐于御榻之上，身着玄色常服，神色沉静。下首，政事堂成员济济一堂，不仅有原班核心——尚书令荀彧、尚书仆射荀攸、中书令戏志才、中书仆射贾诩、太尉长史沮授、司空长史华歆、司徒长史辛毗，此次更特意召请了地位尊崇的三公与太师——太师刘虞、太尉皇甫嵩、司空张温、司徒王允。众人皆正襟危坐，等待着决定帝国西陲未来命运的决策。
巨大的羊皮舆图悬挂在侧，其上墨迹犹新，清晰地标注着刚刚议定的、关乎雍凉格局的重大调整：左冯翊、右扶风、京兆尹分别更名为冯翊郡、扶风郡、京兆郡，与此前已实际控制的安定郡、汉阳郡、陇西郡、西平郡、武都郡，共同组成新设的雍州，原凉州刺史段煨，因其在稳定后方、供给粮秣上的功绩，迁任为雍州刺史，治所暂设于长安。北地郡则因其地理联系与并州更紧密，划归并州管辖。而广袤的河西核心地带，武威、金城、张掖、酒泉、敦煌五郡，则组成新的凉州。经荀彧举荐，素有清名、熟悉边事的韦端被任命为凉州刺史，主管民政，治所设于武威。同时，为强化京畿，将魏郡自冀州分出，更名为铜雀尹，与河南尹、河内郡、河东郡、弘农郡共同组成新的司隶校尉部，钟繇坐镇雒阳，仍领司隶校尉，拱卫两都。
这一番大刀阔斧的州郡重划，意在理顺行政，巩固新得之地，也为接下来的西域战略铺平道路。
待州郡划分事宜尘埃落定，刘备的目光投向舆图上那片更为辽阔、标注着诸多西域小国的区域。曹操的捷报与西域鄯善、车师等国使者的泣血求援信，此刻正摆在每位重臣的案头。
“诸卿，”刘备开口，声音在温暖的殿宇中清晰回荡，“州郡已定，内政初安。然西陲之外，尚有渴慕王化之邦，亦有桀骜叛逆之徒。西域之事，关乎商路，关乎边安，更关乎国威。曹孟德奏请重置西域都护，诸卿以为如何？”
荀彧率先出列，玉笏轻举：“陛下，州郡新制，脉络已通。西域诸国求援，正乃天赐良机，使我朝威德能越玉门，达于葱岭。重置都护，非仅为用兵，实为布信立制，使商路重开，远夷宾服。臣以为，当准曹操所奏，并予以全权，使其能临机决断，速定西疆。”
太师刘虞抚着白须，缓声道：“文若之言，老臣亦知乃强国之策。然新置州郡，需时消化；远征绝域，耗费必巨。朝廷连年用兵，河北、并凉初定，元气待复。是否可先遣重臣为使，宣慰西域，示以恩信，待根基更固，再图都护之设？”
司徒王允接口道：“刘公老成谋国，所言持重。然西域情势，非仅观望可定。疏勒自称‘大都尉’，胁迫邻邦，此乃公然藐视天朝。若不行雷霆之举，只恐诸国离心，河西永无宁日。且鄯善、车师等倾心内附，若拒之，则失远人之望。臣以为，当立威怀柔并重。”
太尉皇甫嵩虽年迈，声如洪钟：“陛下！王司徒所言极是！用兵之道，贵在神速！今凉州新附，士气正锐，曹孟德善于用兵，正当假以此权，使其为我朝斩断西域荆棘，重现汉武荣光！老臣愿保举曹操，担当此任！”
司空张温、中书令戏志才、贾诩等人亦纷纷发言，或主速进，或言缓图，或献分化瓦解之策，殿内议论纷纷。
刘备静听良久，待众人稍歇，方缓缓起身，踱至西域舆图前。他的手指掠过敦煌，划过车师、鄯善，最终点在疏勒的位置，沉声道：
“诸卿所虑，朕已深知。开拓西域，非仅耀武扬威，更需长治久安。内政不修，则外征如沙上筑塔。”他目光扫过群臣，语气转为斩钉截铁：
“其一，即日设‘西域都护府’，暂治敦煌，统辖西域一切军政、外交事宜。加曹操‘使持节、西域大都护’，总览西域兵事，仍都凉州军事，以便统筹凉州资源，支援西域。”
“其二，西域诸国，区分对待。倾心内附者，厚赐印绶，允其互市。摇摆观望者，遣使宣谕，促其归附。公然叛逆者，命西域都护相机征讨，务擒首恶！”
“其三，通商实边。着司农寺卿国渊，会同西域都护府及凉州刺史韦端，拟定西域商税、互市章程，鼓励商旅，保护丝路。”
“其四，安定郡太守曹洪、陇西郡太守庞德，仍随西域大都护曹操调遣安排。”
“其五，” 刘备的声音愈发凝重，“雍、凉二州，新附之地，民情复杂。‘胡汉互迁令’与‘度田检籍令’，乃固本培元之策，务必在此二州，从上至下，雷厉风行，贯彻到底！着雍州刺史段煨、凉州刺史韦端，与司隶校尉钟繇密切协商，参照司隶经验，因地制宜，推行二令。务使胡汉互迁，编户齐民，授以田宅，使其渐染华风，成为朝廷腹地之民。同时，将司隶校尉部之无地流民、或自愿前往边疆开拓之汉家百姓，妥善组织，提供粮种、耕牛、资斧，迁往凉、雍二州，尤其是敦煌、武威、张掖等边郡要地，充实边塞，开垦荒地，筑堡聚居！”
刘备的语气斩钉截铁：“此举，非为驱赶，实为融合！旨在打破胡汉畛域，使边疆无单一强族坐大之患，使腹地得耕耘开拓之民！务使耕者有其田，居者有其屋，无论胡汉，皆为我大汉编户！朕要的，不是一时的武功赫赫，而是百年之后，这西陲边境，胡汉交融，安居乐业，再无‘汉民百不存一’之惨状！段煨、韦端、钟繇，尔等务必体察朕心，妥善办理，若有阻挠推行、或借此滋扰生事者，严惩不贷！”此言一出，荀彧、沮授等深知边患根源者，皆面露钦敬。
“陛下圣虑深远，臣等遵旨！”众臣齐声应诺，深知这份诏书将彻底改变帝国的边疆格局。
诸事已毕后，众人散去。只是入冬后日渐寒冷，戏志才不时的咳嗽，让刘备甚是担忧，命太医开了多付药让戏志才服用，戏志才也只是笑着答应拎着药材回家。
却说诏书随着加急快马，携带着帝国的意志、全新的疆土规划以及影响深远的民族政策，冲破邺城的冰雪，向西疾驰。
而当这份沉甸甸的诏书抵达武威，传入暂驻敦煌的尹奉与曹昂耳中时，已是深冬。敦煌城外，玉门关巍然矗立于风雪之中。
尹奉与曹昂冒着风雪，登关远眺。西方天地，一片混沌苍茫。
“玉门雪深，诏令更重啊。”尹奉抚去诏书卷轴上的落雪，感慨万千，“陛下不仅要打通商路，更要在此地扎下万世不移之根基。这‘定边安民’、‘胡汉互迁’之策，若得贯彻，功在千秋。”
曹昂按剑而立，年轻的脸庞被风雪刮得微红，眼神却燃烧着火焰：“尹府君，陛下已铺平道路，曹都督亦得全权。我等在前，正当奋力！这玉门关外的风雪，终将被我大汉王师与王化踏破！无论是西域诸国，还是境内诸部，凡日月所照，皆当聆听到我大汉的强音！”
他望着那被冰雪覆盖的、通往未知世界的古道，心中豪情万丈。他明白，自己即将参与的，不仅是一场军事征服，更是一场旨在融合四方、奠定永久和平的宏大叙事。玉门关的雪，仿佛预示着前路的艰辛，而那雪层之下，正深深埋下了一颗名为“大同”的种子，静待春风。