4月11日，《汉东市基层治安工作规范》制定工作进入第二阶段——汇总各方意见，形成规范初稿。祁同伟带着统筹整合组的成员，一头扎进了繁杂的资料整理和文件起草工作中。基层实践组提交的细则建议、政策合规组的审核框架、调研收集的群众意见，堆了满满一办公桌，每一份材料都承载着基层的真实需求，需要仔细梳理、反复打磨。
“我们先从‘出租屋登记管理’模块开始，这是基层反映最强烈、问题最集中的部分。”祁同伟坐在会议桌前，面前摊着滨江区和云和县的细则建议，“滨江区提出‘流动人口登记需对接市政服务App，实现线上自主申报、一键提交，民警线上审核，减少线下跑腿’，这个建议很符合城区的实际，效率高、群众满意度高；但云和县提出‘保留纸质登记渠道，简化登记表格，安排村委会工作人员协助老年房东和不识字的租客登记’，这也很有必要，山区信号弱、老年群体多，线上登记根本推行不了。”
李娜皱了皱眉：“这两个建议看似矛盾，一个推崇线上，一个坚持线下，怎么整合才能兼顾？要是只选一个，肯定会有区县不满意，规范也难以落地。”
王鹏也说道：“不仅如此，其他区县也有不同的需求。河东区希望‘线上登记与智能门禁联动，刷身份证即可完成登记，自动同步信息’，清河县建议‘出租屋登记与农业补贴发放挂钩，提高房东配合度’，这些需求都很合理，但也增加了整合的难度。”
祁同伟没有立刻表态，而是拿起笔，在纸上画了一个表格，左边列上各区县的需求，右边标注对应的适用场景：“其实这些需求并不矛盾，核心是‘登记方式的适配性’。城区区县流动人口密集、群众信息化水平高，适合线上登记；山区区县信号弱、老年群体多，适合纸质登记；农业县可以结合自身特点，采取‘线上+线下+激励机制’的方式。我们可以采取‘线上线下双轨并行’的模式，明确‘全市统一登记要素，各区县自主选择登记方式’，同时制定不同登记方式的操作流程和规范要求。”
他顿了顿，进一步细化：“具体来说，线上登记方面，由市局技术保障处统一开发登记模块，对接市政服务App，明确‘租客自主申报、房东审核、民警线上核查’的流程，要求城区区县线上登记率不低于80%；线下登记方面，制定简化版纸质登记表格，明确‘民警上门登记、基层组织协助登记’的流程，山区区县可以根据实际情况，适当降低线上登记率要求，但纸质登记信息必须在3个工作日内录入系统；同时，鼓励各区县结合自身特点创新登记方式，比如农业县的‘补贴挂钩’、城区的‘智能门禁联动’，只要符合规范要求，都可以推行。”
这个方案既兼顾了不同区县的实际需求，又保证了全市登记工作的统一性，李娜和王鹏都表示认可：“这个思路很好，既解决了分歧，又给了区县足够的自主空间，肯定能得到大家的支持。”
确定了登记方式的核心原则后，统筹整合组开始起草“出租屋登记管理”模块的细则。从登记范围、登记要素、登记流程，到定期核查、信息变更、违规处罚，每一条细则都反复打磨，参考基层实践组的建议，确保可操作、无歧义。比如“定期核查”细则，明确“城区区县每月核查一次，山区区县每季度核查一次，农业县每两个月核查一次”，既保证了登记信息的准确性，又考虑了不同区县的工作难度。
接下来的两周，专班每周五下午按时召开碰头会，协调解决制定过程中遇到的分歧和问题。除了登记方式，警民联动的补贴方式、应急处置的上报流程、防控设备的配置标准等，都成为了讨论的焦点。
在讨论“警民联动补贴方式”时，滨江区的李敏科长提出：“城区群众对现金补贴更感兴趣，建议统一发放现金补贴，标准可以适当提高到300元\/月，提高参与积极性。”
清河县的农业县骨干则建议：“我们县的群众更需要农资，比如化肥、种子，建议补贴可以采取‘现金+农资’的方式，现金补贴150元\/月，再发放等值的农资，这样更能调动农户的参与热情。”
云和县的王大山警官则表示：“我们山区县财政紧张，全额现金补贴压力大，建议市局补贴一部分，区县配套一部分，同时可以用‘公益岗位’的方式，优先安排巡逻队员参与水利项目、乡村建设等工作，增加额外收入。”
各方意见不一，争论激烈。祁同伟认真听取大家的意见，总结道：“警民联动补贴的核心是‘提高群众参与积极性’，不同区县的群众需求不同，补贴方式也应该灵活调整。我们可以制定‘基础补贴+差异化补贴’的模式：基础补贴由市局统一承担，标准为150元\/月\/人，全市统一；差异化补贴由各区县根据自身情况配套，城区可以配套现金补贴，农业县可以配套农资，山区县可以配套公益岗位，同时明确差异化补贴的标准和发放方式，确保公开透明。”
他补充道：“另外，除了物质补贴，还要增加精神激励，比如设立‘优秀巡逻队员’评选机制，每年评选一次，颁发荣誉证书和奖品，在区县媒体宣传先进事迹，提高群众的荣誉感和参与积极性。”
这个方案得到了大家的一致认可，既减轻了区县的财政压力，又满足了不同群众的需求，还能通过精神激励提高参与度，可谓一举多得。
在讨论“应急处置流程”时，应急处置科的刘海也受邀参加了碰头会。他提出：“警民联动巡逻队作为‘前哨探头’，发现突发情况后，必须第一时间上报，建议明确‘10分钟响应机制’，民警接到上报后，10分钟内必须到达现场。”
但王大山警官提出异议：“我们山区县很多地方路况不好，10分钟根本到达不了，强行要求只会让基层民警疲于应付，甚至可能引发安全事故。建议根据不同区域设定不同的响应时限，城区10分钟，平原地区20分钟，山区30分钟，这样更符合实际。”
刘海一开始有些坚持：“应急处置讲究效率，30分钟太长了，可能会延误最佳处置时机。”
祁同伟连忙协调：“刘海科长的初衷是好的，应急处置确实要追求效率，但也要考虑基层的实际情况。山区县路况复杂，路程远，10分钟响应根本不现实，强行要求只会导致‘上报不及时’‘虚假上报’等问题。我们可以采取‘分级响应’机制：针对盗窃、斗殴等一般突发情况，城区10分钟、平原20分钟、山区30分钟响应；针对杀人、抢劫等重大突发情况，启动快速响应机制，市局协调就近警力支援，确保尽快到达现场。同时，明确巡逻队的上报渠道和处置权限，巡逻队发现情况后，先上报，再进行必要的前期疏导，不得擅自处置，避免发生危险。”
刘海思考了片刻，点头同意：“这个方案既保证了效率，又兼顾了实际，我没意见。”
经过一次次的讨论、协调、打磨，规范的细则越来越完善，越来越贴近基层实际。政策合规组的张岚和陈明全程参与，对每一条细则进行合规性审核，确保不违反法律法规和上级文件精神。比如“违规处罚”细则，明确了对房东未按规定登记、租客提供虚假信息、巡逻队失职等行为的处罚标准，既合法合规，又具有可操作性，避免了“处罚过轻无震慑力、处罚过重难以执行”的问题。
4月30日，专班召开月度复盘会，同时对规范初稿进行内部审核。此时的规范初稿已经涵盖“出租屋登记管理”“警民联动工作”“流动人口服务与管理”“应急处置流程”“防控设备配置”“督查考核机制”六大模块，共32条具体细则，每条细则都明确了“适用范围、操作流程、责任主体、考核标准”，内容全面、逻辑清晰、务实可操作。
“出租屋登记管理”模块（共6条）：明确了登记范围、登记要素、登记方式（线上线下双轨并行）、定期核查、信息变更、违规处罚，解决了“登记不规范、漏登假登”的问题；
“警民联动工作”模块（共8条）：涵盖了巡逻队组建、人员要求、巡逻模式、补贴发放（基础补贴+差异化补贴）、培训机制、应急处置、考核激励、退出机制，解决了“群众参与度低、运行不畅”的问题；
“流动人口服务与管理”模块（共5条）：包括了信息共享、权益保障、就业指导、子女入学、纠纷调解，体现了“管理与服务并重”的原则；
“应急处置流程”模块（共4条）：明确了分级响应机制、上报渠道、处置权限、后期跟进，解决了“响应不及时、处置不规范”的问题；
“防控设备配置”模块（共5条）：按城区、农业县、山区县明确了监控设备、智能门禁、巡逻装备、通讯设备的配置标准和资金来源，解决了“防控设备落后”的问题；
“督查考核机制”模块（共4条）：建立了“日常督查、月度考核、年度评比”的考核体系，明确了考核指标、奖惩措施、结果运用，确保规范落地见效。
复盘会上，专班成员逐章逐句审核规范初稿，提出了最后的修改建议。比如在“防控设备配置”模块中，增加“设备维护责任”细则，明确“区县公安部门负责设备的日常维护，市局技术保障处提供技术支持”；在“督查考核机制”模块中，调整考核指标权重，提高“群众满意度”的权重，确保工作成效以群众感受为标准。
祁同伟认真记录大家的建议，当场安排统筹整合组在两天内完成修改完善。他看着眼前的规范初稿，心里充满了成就感——这不是一份冷冰冰的文件，而是凝聚了15名专班成员的心血，承载了基层民警和群众的期望，每一条细则都源于实践、用于实践，真正做到了“接地气、可操作”。
5月2日，修改完善后的《汉东市基层治安工作规范（初稿）》正式成型。祁同伟带着初稿，再次来到赵伟的办公室汇报。
“赵支队长，经过一个月的努力，《汉东市基层治安工作规范》初稿已经完成，共六大模块32条细则，涵盖了出租屋登记、警民联动、应急处置等核心工作，充分考虑了不同区县的实际情况，采取了‘底线统一、方式灵活’的原则，确保规范能落地、可操作。”祁同伟将初稿递给赵伟，详细介绍了制定过程和核心内容。
赵伟认真翻阅初稿，脸上露出了满意的笑容：“同伟，这份初稿做得很好，内容全面、逻辑清晰，最重要的是务实可操作，没有空话套话。比如线上线下双轨并行的登记方式、基础补贴+差异化补贴的联动模式、分级响应的应急处置流程，都充分考虑了不同区县的差异，这才是真正能推广下去的规范。”
他翻到“督查考核机制”模块，点点头：“考核机制也很完善，既明确了考核指标，又制定了奖惩措施，还提高了群众满意度的权重，能有效调动基层的积极性，确保规范落地见效。”
“赵支队长，接下来我们计划按流程向全市各区县和市局相关科室征求意见，根据反馈修改完善后，再提交市局党组审批。”祁同伟说道。
“好，就按这个流程来。”赵伟说道，“征求意见时，要广泛听取各方意见，尤其是基层民警和群众的意见，确保规范能真正满足基层需求。我会跟市局办公室打个招呼，协调征求意见的相关事宜，争取尽快完成审批，启动推广工作。”
“谢谢赵支队长的支持！”祁同伟说道。
离开赵伟的办公室，祁同伟立刻召集专班成员，安排征求意见的相关工作：“李娜负责对接市局相关科室，发放初稿，收集意见；王鹏负责对接各区县公安局，组织基层民警和群众代表讨论，形成书面反馈；张岚律师负责整理各方意见，进行合规性复核；我负责统筹协调，确保征求意见工作在10天内完成。”
“明白！”全体成员齐声应道。
5月3日，《汉东市基层治安工作规范（初稿）》正式下发至全市12个区县公安局和市局15个相关科室，征求意见工作全面启动。各区县和科室都很重视，迅速组织讨论，收集基层民警和群众的意见。
汉东县局的周刚局长看到初稿后，第一时间给祁同伟打电话：“同伟，这份规范初稿做得很扎实，既吸收了汉东的试点经验，又兼顾了其他区县的实际，很有推广价值。我们已经组织基层民警和群众代表讨论，大家都很认可，提出了几条细节修改建议，已经上报给市局了。”
滨江区的李敏科长也反馈：“祁组长，初稿的线上登记流程很符合城区的实际，我们组织了社区民警和租客代表讨论，大家都觉得操作方便、效率高，只有几条关于App功能的细节建议，已经提交给专班了。”
云和县的王大山警官则说道：“祁组长，初稿充分考虑了山区的实际情况，纸质登记、巡逻模式、设备配置都很接地气，我们县的基层民警都很支持，没有大的意见。”
征求意见期间，专班每天都会收到大量的反馈意见，大部分都是细节修改建议，没有原则性的分歧。祁同伟每天晚上都会和专班核心成员一起，梳理当天的反馈意见，讨论是否采纳，对规范初稿进行持续优化。
5月10日，征求意见工作圆满结束。专班共收集到各类意见建议86条，其中62条被采纳，24条因不符合规范原则或不具备可操作性未被采纳。祁同伟组织专班对规范初稿进行了最后一次修改完善，形成了《汉东市基层治安工作规范（送审稿）》。
送审稿在初稿的基础上，增加了“流动人口跨区县登记衔接机制”“防控设备定期巡检制度”等细则，修改了部分流程表述，进一步提高了规范的针对性和可操作性。
看着最终的送审稿，祁同伟心里很踏实。从3月的全市调研，到4月的专班组建和初稿制定，再到5月的征求意见和修改完善，两个多月的时间里，他和专班成员付出了大量的心血，每天加班加点，反复讨论、打磨，只为制定出一套“接地气、可操作、能落地”的工作规范。
他知道，这份规范的制定，不仅是对他基层经验的总结和升华，更是对市级中层干部协调能力、整合能力、务实能力的考验。而他，交出了一份满意的答卷。
接下来，只需要等待市局党组的最终审批。一旦审批通过，这份凝聚了多方智慧和心血的规范，就将在全市12个区县推广落地，为提升全市基层治安水平、保障群众安全、促进社会稳定发挥重要作用。
祁同伟拿出笔记本，写下了这段时间的工作总结：
4月3日-5月10日，组建跨层级、跨科室制定专班，建立“每周碰头、每月复盘”机制，凝聚多方智慧；
针对不同区县的需求分歧，采取“线上线下双轨并行”“基础补贴+差异化补贴”“分级响应”等灵活方案，兼顾统一与差异；
完成《汉东市基层治安工作规范（送审稿）》，涵盖6大模块32条细则，内容全面、务实可操作，通过全市征求意见，获得广泛认可；
规范制定过程，既延续了“务实干事”的初心，又锻炼了统筹协调、资源整合的能力，为后续推广工作奠定了坚实基础。
写完后，他合上笔记本，将送审稿提交给赵伟，等待市局党组的审批。他知道，规范制定只是第一步，后续的推广落地、督查考核还有很多挑战，但他有信心，凭借这份务实的规范、充足的资源支持和各区县的积极配合，一定能在全市基层治安工作中做出新的成绩，续写“胜天半子”的人生篇章。
市局党组的审批正在紧锣密鼓地进行，《汉东市基层治安工作规范》的正式出台指日可待，全市基层治安的新器篇章，即将拉开序幕。