海疆告急的烽火，灼烧着帝国的尊严，也考验着执政者的智慧。朝堂之上，恐慌与无措之后，必须拿出切实可行的对策。在萧绝那“重建水师，剿灭倭寇”的决断指引下，沈清言于枢密院紧急议事中，提出了一套详尽而富有开创性的方略。
“王爷，诸位大人，”沈清言立于巨大的沿海舆图前，声音清晰而沉稳，驱散着弥漫的焦虑，“旧有水师，积弊已深，船破兵疲，难当大任。若只知修补补，添船增兵，无异于扬汤止沸。欲靖海疆，非另起炉灶，组建一支全新的、专业化的海上力量不可！”
他的话语，让在场所有将领和重臣精神一振。
“臣提议，”沈清言的手指划过漫长的海岸线，“即刻组建‘靖海卫’！此卫独立于旧有水师体系，专司剿倭、护航、巡海之责！”
他随即阐述了“靖海卫”的核心构架：
其一，兵源：不拘一格，唯才是举。
“沿海渔民，自幼弄潮，熟知水性海情，乃天生的水手。应以优厚军饷、军功授田等条件，广泛招募其中勇健者。”
“此外，”沈清言话锋一转，语出惊人，“对于那些并非罪大恶极、且有悔过之意的归顺海盗，亦可网开一面，许其戴罪立功！彼等熟悉海盗战术、倭寇据点，乃至海流暗礁，若能为我所用，便是刺向倭寇最锋利的匕首！”
此议一出，堂下略有骚动。任用海盗？这实在有些惊世骇俗。但萧绝冰冷的目光扫过，所有异议之声瞬间平息。他看向沈清言，眼中是毫无保留的信任：“非常之时，行非常之法。准。”
其二，战船：锐意革新，精益求精。
“工欲善其事，必先利其器。旧式战船笨重迟缓，必须淘汰。”沈清言取出一叠他结合有限现代知识、与格物院工匠反复推敲后绘制的草图，“新船当以闽浙优秀的‘福船’为基础改良。船体要更加修长，增设桅帆，追求速度与灵活性。船首设撞角，可冲击敌船。最关键者，”他指向草图内部结构，“须借鉴‘水密隔舱’之理念，以厚实隔板将船体分为数个独立区域，即便一处破损进水，亦不致全船沉没，极大提升生存能力！”
图纸上的战舰，线条流畅，结构新颖，虽仍是木质帆船，却透着一股超越时代的气息，令在场的工部官员和将领们眼中放光。
其三，装备：远近结合，火力至上。
“海上接舷跳帮，虽不可废，但绝非上策。我靖海卫当以远程打击为主。”沈清言继续道，“大量装备经过改良的床弩、神臂弓，射程需远超倭寇弓矢。同时，”他顿了顿，声音凝重了几分，“格物院需加紧研制可用之于战船的‘火器’——诸如可抛射火药包、铁蒺藜的‘霹雳炮’，以及可由士兵持用的、改良后的‘火铳’（初级）。虽尚粗糙，但其声威与杀伤，足以震慑倭寇！”
火器！这个词让众人心头一震。虽然目前技术尚不成熟，但其代表的未来战争方向，已初现端倪。
沈清言的陈述条理清晰，思虑周全，从人员到装备，从战术到技术，勾勒出了一支全新海上强军的清晰蓝图。这已不仅仅是应对眼前危机的策略，更是着眼于帝国未来海权的前瞻布局。
萧绝听完，眼中锐芒大盛。他猛地站起身，斩钉截铁：
“沈相所议，深合吾心！即日起，组建‘靖海卫’！由本王亲自督办！”
他目光如电，扫视全场：
“户部！即拨内帑银三百万两，并特许东南三州今年盐税、市舶税截留，作为‘靖海卫’专项筹建之资！若有延误克扣，提头来见！”
“工部！即刻征调天下能工巧匠，赴福州、明州（宁波）设立官营造船厂，按沈相图纸，全力赶造新式战船！所需木料、铁器，一应优先！”
“兵部！会同枢密院，拟定‘靖海卫’募兵章程、军功爵赏条例，昭告沿海！”
“龙武军副将，韩震！”萧绝点名。
一名身材魁梧、面容坚毅的将领应声出列：“末将在！”
“着你为‘靖海卫’指挥使，持本王金令，即刻奔赴东南，总揽募兵、练兵、督造战船一应事宜！授予你先斩后奏之权，凡有阻挠建军、通倭资敌者，无论官民，立斩不赦！”
“末将遵命！”韩震声如洪钟，眼中燃烧着被赋予重任的火焰与对杀戮的渴望。
巨大的资金、顶格的授权、心腹的干将……萧绝以他一贯的雷霆手段，为“靖海卫”的诞生，扫清了一切可能的障碍，注入了最强的动力。
帝国的战争机器，再次高效开动，但这一次，它的锋芒指向了浩瀚的海洋。一支即将改变东亚海权格局的力量，在倭寇的肆虐与血火中，开始孕育。
沈清言看着迅速领命而去的各方官员，看着舆图上那即将诞生新式舰队的一个个港口标记，轻轻吐出一口气。他知道，这将是一场硬仗，但唯有打造出属于自己的利刃，才能斩断来自海上的威胁，真正守护这来之不易的盛世安宁。
靖海卫，必将成为帝国海疆上，最坚固的盾与最锋利的矛。