从章台宫归来，扶苏便径直回到东宫书房，点亮青铜灯盏，铺开新制的白纸，手持铅笔，凝神构思天工阁的整体规制。烛火摇曳中，“格物致知，经世致用”八个大字首先跃然纸上，这既是天工阁的核心理念，也是他招揽贤才、推行技术革新的根本准则。
“格物致知，便是穷究事物之理；经世致用，便是将事理转化为利民强国之术。”扶苏喃喃自语，手中铅笔不停，在纸上画出天工阁的架构图。他将天工阁分为两大核心部分，各司其职，又相互呼应。
第一部分为“格物院”，专司理论研究，为技术革新奠定基础。下设四科：算学科，负责推演数理、制定度量标准，为器物设计、工程测算提供支撑；天文科，观测星象、修订历法，指导农时安排与水利兴修；地理科，绘制天下舆图、勘探矿产分布、记录各地水土特性，为资源开发与农业推广服务；农学科，深耕育种、土壤改良、病虫害防治等基础理论，完善代田法、堆肥术等农法体系。
为匹配各科职能，扶苏早已心中有了人选。算学科负责人，他选定了墨家弟子墨矩，此人自幼研习墨家算经，精通几何测算与机械原理，此前雕刻印版时，正是他精准标定尺寸，确保图样比例无误；天文科负责人，启用了道家弟子甘石，其祖上便是着有《甘石星经》的天文家，甘石承袭家学，观星测日极为精准，曾向扶苏提出过修订秦历的建议；地理科负责人，任命了曾游历六国的学子徐岳，此人走遍山川河流，手绘的舆图详尽准确，对各地矿产、水土了如指掌；农学科负责人，自然是追随已久的陈禾，他世代务农，又深谙扶苏推广的农法，能将理论与实践完美结合。
第二部分为“百工院”，专司技术应用与器物改良，将格物院的理论转化为实际成果。下设五科：机巧科，负责农具、器械、交通工具的设计与改良，此前的曲辕犁、水车、耧车皆归于此；冶金科，钻研冶铁、炼铜、煤炭利用等技术，改良兵器、农具的材质与工艺；建筑科，研究城池、水利、道路的建造技术，优化工程结构，节省人力物力；织造科，改良纺织工具与技艺，提升布料产量与质量；医药科，收集民间药方，研究药材种植与炮制，推广防疫知识，改善民生健康。
百工院的负责人同样是各领域的翘楚。机巧科由墨言、墨行兄弟共同执掌，二人墨家出身，机关器械造诣深厚，是各类农具、器械改良的核心力量；冶金科启用了冶铁世家出身的赵冶，其家族世代为大秦冶铁，熟悉铁矿开采与冶炼工艺，曾参与过新农具铁刃的打造；建筑科任命了曾主持过咸阳城部分宫室修缮的匠人鲁工，此人经验丰富，擅长因地制宜设计工程；织造科吸纳了来自蜀地的织女苏娘，她精通蜀锦纺织技艺，更善于改良织机；医药科则邀请了民间名医扁鹊的弟子秦越人，秦越人医术精湛，尤擅草药研究与防疫。
架构既定，人选也已大致敲定，可一个现实的问题摆在面前：东宫工坊原本就空间有限，如今要容纳格物院、百工院的众多学子与工匠，还要放置各类研究、实验器械，显然早已不堪重负。若天工阁仍局限于东宫之内，必然难以发展。
“必须另寻一处开阔之地，既能容纳天工阁，又能将分散在咸阳各处的工坊集中起来。”扶苏心中盘算着。接下来的几日，他亲自带着墨言、徐岳与几名工匠，走遍了咸阳周边的土地，考察选址。
咸阳城南靠近渭水，地势低洼，易遭水患，且人口稠密，无足够空地；城西多丘陵，交通不便，不利于原料运输与成品输出；城东虽平坦，却远离泾渭水源，工业生产与生活用水难以保障。接连考察数日，始终未能找到满意的地方。
直到第五日，一行人来到渭河北岸的咸阳源。此处地势高亢平坦，视野开阔，南临渭水，北靠泾河支流，半个时辰便可抵达水源地，取水极为便利；且距离咸阳城仅半日路程，通过渭水航运与陆路通道，往来交通便捷；周边多是未开垦的荒地，可供大规模扩建，无需占用农田。
“就是这里了！”扶苏站在高坡上，俯瞰着这片土地，眼中满是欣喜，“此地水源充足、交通便利、地势开阔，正好用来建造天工阁与工业苑。”
徐岳补充道：“公子所言极是。此处土壤肥沃 又有渭水航道可直达咸阳，成品器物与原料运输成本极低。”
墨言也道：“将分散在咸阳城内外的木器坊、铁器坊、造纸坊、印刷坊等尽数搬迁至此，集中管理，各工坊之间相互配合，效率定能大幅提升。”
扶苏当即拍板：“便在此地建造‘大秦泾渭工业苑’，天工阁居于中央，四周环绕各类工坊，再修建宿舍、仓库、水渠、道路，形成集研究、生产、运输于一体的综合园区。”
规划既定，扶苏立刻着手准备朝议所需的奏疏，详细列明天工阁的架构、泾渭工业苑的选址理由、建设规模与预期效益。他深知，如此大规模的工程，必然涉及巨额开支，而明年伐楚在即，国库需优先保障军费，如何解决资金问题，是朝议能否通过的关键。
次日，章台宫朝议，扶苏将奏疏呈给嬴政，详细阐述了天工阁与泾渭工业苑的规划。“父王，天工阁以‘格物致知，经世致用’为核，格物院穷究事理，百工院转化应用，再辅以泾渭工业苑集中生产，既能持续产出利国利民的新技术、新器物，又能规范工坊管理，提升生产效率。”
他展开绘制的工业苑舆图，指着上面的布局道：“工业苑建成后，造纸、印刷、冶铁、制器等工坊集中于此，共享水源、燃料与运输通道，生产成本可降低三成；天工阁研究出的新技术，能第一时间在工坊转化投产，无需辗转传递，推广速度大幅提升。”
嬴政看着舆图与奏疏，眼中满是赞许，百官也纷纷点头。冯去疾出列道：“公子此规划，思虑周全，利国利民。集中工坊不仅便于管理，还能节省资源，天工阁专司研究，更是能让技术革新常态化，实乃长远之策。”
可话音刚落，廷尉李斯便面露顾虑：“公子之计虽善，可泾渭工业苑建造需耗费巨额人力物力，搬迁工坊亦需开支。如今国库正为明年伐楚储备粮草军费，这笔钱从何处而来？”
此言一出，殿内顿时安静下来。伐楚需六十万大军，粮草、军械、军饷已是天文数字，再额外承担工业苑的建设费用，国库确实难以支撑。不少大臣纷纷附和，担忧资金压力过大。
“李丞相所言，正是儿臣要禀报的关键。”扶苏从容答道，“儿臣以为，工业苑建设无需国库全额出资，可采用‘集资入股’之法。”“集资入股？”嬴政挑眉，百官也面露疑惑。
“正是。”扶苏解释道，“大秦出泾渭之地作为根基，其余建设资金，可由诸位大臣、将军、宗室贵族自愿出资入股。工业苑建成后，所产纸张、油墨、新农具、精盐等器物，皆由官营统一销售，所得利润，按入股比例分红。如此一来，国库无需额外开支，便能建成工业苑；入股者能获得丰厚回报，百姓能用上质优价廉的器物，大秦能增强农工实力，可谓一举三得。”
“这……这岂不是让国家做起了商贾之事？”博士淳于越立刻出列反对，“圣人云‘重农抑商’，国家当以农为本，岂能与商贾争利？此举有违祖制，恐败坏民风！”
御史大夫冯劫也附和道：“公子所言虽能解决资金问题，可宗室贵族、文武大臣皆入股经商，难免会利用职权谋取私利，扰乱市场秩序，反而不利于国家治理。”
“二位大人所言差矣。”扶苏反驳道，“工业苑并非普通商贾之行，而是以利国利民为根本。所产之物，皆是百姓必需、国家急需，定价由官府统一制定，严禁哄抬物价；入股者只按比例分红，不得干预工坊生产与销售，由天工阁与少府共同监管，可杜绝以权谋私之弊。”
他看向嬴政，躬身道：“父王，如今大秦伐楚在即，国库空虚，若能通过集资建成工业苑，不仅能节省国库开支，还能让工业苑尽快投产，产出的新农具可提升粮产，精盐、纸张可增加税收，反而能为伐楚提供更多支撑。待工业苑成熟后，每年分红既能充盈国库，也能让入股者受益，实乃利国利民的双赢之策。”
王翦出列支持道：“陛下，臣以为公子之策可行！末将愿出资入股，工业苑所产新农具、新兵器，能直接增强秦军战力与后勤保障，即便不分红，也是为伐楚大业出力，何况还有利润可图？”
李斯也沉吟道：“公子之策，虽看似有违‘重农抑商’之制，却实为变通之法。如今国库紧张，集资入股能解燃眉之急，且工业苑产出皆为实用之物，并非投机逐利，与普通商贾有本质区别。若能严格监管，定能避免乱象，反而能为国家增添新的财源。”
宗室代表、长安君成蟜也道：“臣愿入股！天工阁所出皆是神迹，工业苑日后定然利润丰厚，既能为国家出力，又能获得回报，何乐而不为？”
百官之中，支持之声渐渐盖过反对之声。嬴政看着殿内的争论，心中已有决断。他站起身，声音雄浑有力：“扶苏之策，变通而不失根本，既解资金之困，又能强国利民，孤准了！”
他下令道：“大秦划拨泾渭之地予天工阁，作为泾渭工业苑建设用地；即日起，允许宗室贵族、文武大臣自愿出资入股，由少府登记造册，制定分红章程；天工阁负责工业苑的规划与建设，李斯协同监管，确保资金专款专用，不得有丝毫贪墨。”
嬴政顿了顿，补充道：“工业苑开春动工，务必在明年伐楚之前，完成核心工坊的搬迁与投产，为伐楚大业提供支撑！”
“臣遵旨！”百官齐声应道，淳于越虽仍有顾虑，却也不敢违抗圣命。
扶苏躬身谢恩：“谢父王成全！儿臣定当竭尽所能，早日建成天工阁与泾渭工业苑，为大秦鞠躬尽瘁！”
嬴政看着扶苏沉稳坚毅的身影，眼中满是欣慰。这个曾经仁柔的长子，如今已成长为能谋全局、善解难题的栋梁之材。
朝会散去，百官纷纷围拢过来，向扶苏询问入股的具体事宜，眼中满是期待。胡亥与几位宗室公子也凑上前来，兴奋地表示要出资入股，显然是看中了工业苑的丰厚回报。唯独赵高跟在嬴政身后，脸色阴沉，眼底满是嫉妒与焦虑——扶苏的权势日益稳固，如今又手握天工阁与工业苑的大权，拉拢了文武百官与宗室贵族，羽翼已丰，想要撼动他的地位，愈发困难了。
扶苏并未在意赵高的异样，他正忙着解答大臣们的疑问，心中充满了对未来的憧憬。泾渭河畔的那片土地，即将崛起一座集研究、生产于一体的工业新城。