咸阳宫的朝会大殿内，晨雾尚未散尽，殿中却弥漫着一股异样的沉寂。文武百官按品级分列两侧，一个个垂首敛目，连呼吸都放得极轻，唯有殿外廊柱上的铜铃，被风拂得偶尔发出细碎的声响。扶苏站在武将列首，目光扫过众人，见平日里最善言辞的叔孙通也低着头，便上前一步，轻声问道：“叔孙先生，今日众卿为何这般沉默？可是有什么难事？”
叔孙通刚要开口，殿外突然传来太监尖细的唱喏声：“陛下驾到——”
百官连忙整衣躬身，随着沉重的脚步声，嬴政身着玄色龙袍，缓步走上龙椅。他目光如炬，扫过殿内，见众人神色拘谨，便开门见山：“昨日赵高提议，在咸阳城外修建阿房宫，以彰显大秦威仪。今日召众卿前来，便是要听听你们的看法。”
话音刚落，李斯立刻出列，躬身道：“陛下，臣以为此举不妥！漠北之战后，大秦虽有余力，却仍需休养生息——修建阿房宫需征调数十万民夫，耗费无数粮草钱财，且眼下泾渭工业区正值扩张之际，人力本就紧缺，若再抽调民夫建宫，恐耽误工坊生产，影响国计民生，还请陛下废止此议！”
“李丞相所言极是！”冯去疾紧随其后，语气恳切，“大秦如今蒸蒸日上，当将精力放在水利、城防、西域通路上，而非耗费在奢华宫殿上。咸阳现有宫室已足够使用，何必再兴大工？”
大臣们纷纷附和，有的说“民力有限”，有的说“财用当惜”，殿内反对之声此起彼伏。嬴政的脸色渐渐沉了下来，手指无意识地摩挲着龙椅扶手——他虽未明确表态，却对“彰显威仪”四字颇为心动，此刻见众臣一致反对，心中难免不快。
赵高站在殿侧，见嬴政神色不悦，立刻上前一步，刚要开口反驳，却听得扶苏朗声道：“儿臣以为，修建宫室之事，可行——但方案需改。”
此言一出，殿内瞬间安静下来。所有人都愣住了——扶苏素来主张节俭，反对大兴土木，今日怎会支持建宫？嬴政也有些意外，挑眉道：“哦？扶苏，你倒说说，怎么个改法？朕还以为，你会带头反对。”
扶苏躬身道：“父王，咸阳附近已有章台宫、兴乐宫，宫室连绵，足以供陛下起居、朝会使用，若再在咸阳新建阿房宫，不仅浪费人力财力，还会挤占泾渭工业区的用地——如今关中地区人口日增，耕地、工坊用地本就紧张，何必在咸阳城内再添一座‘备胎’宫室？”
他话锋一转，语气变得郑重：“但大秦疆域辽阔，东起辽东，西至河西，南抵南越，北达漠北，父王日后必会巡游天下，考察民情、震慑四方。若能在天下各地修建行宫，一则为父王巡游时提供居所，二则可拉动当地发展——行宫所在，必是交通要冲，可借此规划新城，迁移关中过剩人口，充实边疆与新拓之地，一举多得，岂不比困守咸阳建宫更有意义？”
嬴政眼中闪过一丝亮光——他早已萌生巡游天下的念头，只是一直未找到合适的由头，扶苏这番话，恰好说到了他的心坎里。冯劫忍不住问道：“太子殿下，那你打算在哪些地方建行宫？若是地方偏远，怕是比建阿房宫还要费事。”
“臣已选好十二处地点。”扶苏朗声道，“分别是北京、沈阳、洛阳、南京、广州、成都、徐州、武汉、桂林、长沙、太原、郑州。”
“这些地名……臣竟有大半未曾听过！”冯去疾皱起眉头，满脸疑惑，“比如‘北京’‘沈阳’‘南京’，莫非是新拓之地的无名之所？”
“先生莫急。”扶苏笑着对殿外喊道，“将地图呈上来！”
两名内侍立刻抬着一卷巨大的丝帛走进殿内，在殿中展开——这是扶苏按记忆绘制的世界地图，丝帛上用墨线勾勒出大洲、大洋的轮廓，大秦的疆域被用朱红标注在东亚一隅，周围还标注着“西域”“匈奴”“南越”“东海”等名称，甚至还有遥远的“安息”“罗马”字样。
“这……这就是天下全貌？”李斯快步上前，俯身细看，手指在丝帛上划过，眼中满是震惊，“原来我大秦只是东海之滨的一隅，竟还有如此广阔的土地！”冯劫、冯去疾等大臣也围了上来，一个个惊叹不已，此前他们以为“天下”便是大秦疆域，此刻见了这张地图，才知世界之大。
嬴政也走下龙椅，目光紧紧盯着地图上的大秦疆域，又看向远方的陌生地名，心中涌起一股豪情——他要的，不仅是现有疆土，更是这张地图上所有能触及的地方。
“父王，这是天下地图，而这张，是大秦现辖疆域的详图。”扶苏又让内侍展开另一卷丝帛，这卷地图上标注着大秦的郡县、河流、山脉，十二处行宫选址被用金色圆点标出，“臣已将十二处行宫所在地标注清楚，其中有些地方已有旧城，只是名称不雅，臣便改了新名——比如番禺，改称广州；彭城，改称徐州；晋阳，改称太原。至于沈阳，如今尚未有城，却是控制东北的咽喉要地，需新建城池，作为行宫与军事据点。”
冯去疾看着地图上的十二处地点，依旧忧心忡忡：“太子殿下，即便如此，一次性修建十二座城池与行宫，所需人力财力怕是远超阿房宫，这岂不是更劳民伤财？”
“臣已有应对之策。”扶苏从容不迫，将早已构思好的计划一一道出：
“其一，金融与制度创新，提前回收资金。可在新城规划图完成后，提前出售或租赁‘未来商圈’的土地使用权、店铺营造权，向商人和贵族募集启动资金——承诺他们优先获得经营权、十年税收减免，必能吸引大量资本涌入；还可发行‘城债’，以未来新城的商税、盐铁专营收入为抵押，向国内富商发行凭证，承诺分期付息，既能筹得资金，又能让百姓共享城市发展红利；此外，将新城未来的市场管理、渡口运营、酿酒等垄断性行业的经营权公开拍卖，一次性获得大笔收入，足以覆盖初期建设成本。”
“其二，设计规划创新，极大减少工程量。采用‘网格化’与模块化设计，参照秦制‘阡陌’，将街道、街区尺寸标准化，施工时如拼积木般高效，减少重复设计的损耗；引入‘海绵城市’理念，保留原有水系、湿地、山林，利用自然湖泊调节洪水，借助坡地自然排水，省去修建庞大水利工程的费用；关键建筑如官署、粮仓，采用‘上政下市’‘前店后仓’的垂直分层设计，一地多用，节约核心区土地。”
“其三，动员与施工创新，将成本转化为激励。推行‘以工代赋’与‘工分制’，允许百姓用服工役抵销当年税赋，干得多、干得好的家庭，不仅能抵税，还可换取未来新城的摊位优先权、宅基地或盐引；和平时期，将部分军队转为工程兵参与建设，其功绩折算军功，授予爵位或奖赏，既能保持军队战斗力，又能完成建设任务；针对城墙夯筑、木材榫卯、巨石运输等难题，公开悬赏最优方案，获胜者重奖并授予官职，激发民间智慧，降低技术成本。”
“其四，材料与物流创新，就地转化，变废为宝。在全国关键山林设立官营‘建材工厂’，统一生产标准尺寸的砖瓦、梁柱，通过水运网络配送，规模化生产降低成本；清挖护城河、地基的土方，直接用于烧制砖瓦或夯筑城墙，开凿的石料边角料用于铺路，不浪费一丝材料；将旧城改造、河道清淤产生的废料分类回收，木头用于搭建临时工坊，石头用于加固路基，陶片夯入地基增强强度，形成‘废料产业链’。”
“其五，运营与增长创新，让城市自己长大。不追求一次性建成巨城，先集中力量建功能核心区——官署、主市场、码头，划定道路骨架，然后颁布优惠政策，如新城十年免税、允许自由经营，吸引民间资本自行投资建设宅院、商铺，政府只需管理规划与治安，城市自会‘生长’；承诺将丝绸质检、漕运调度等高利润官营产业的总部设在新城，鼓励从业人员及其家族迁入，瞬间带来人口与消费；在城池未建成时，先在选址地举办全国性祭祀、市集、赛会，形成人气与商业传统，让百姓产生‘此地必兴’的预期，吸引自发聚集。”
扶苏顿了顿，总结道：“将这五策整合，便是一套‘少花钱、多办事’的建城方案——规划阶段减开支，融资阶段筹资金，建设阶段省人力，运营阶段促增长。以行宫为核心，带动十二座地区性中心城市发展，既能满足父王巡游之需，又能充实边疆、拉动经济，何乐而不为？”
嬴政听得连连点头，心中的不快早已烟消云散——扶苏的方案不仅解决了“建宫”的争议，更契合了他巡游天下、巩固疆域的雄心。赵高见嬴政神色大悦，立刻上前附和：“陛下，太子殿下此计甚妙！既不劳民伤财，又能彰显大秦威仪，还能推动天下发展，当速速筹备！”
大臣们也纷纷改口——扶苏的方案看似宏大，却无需朝廷投入巨额资金，反而能通过金融创新、民间参与分摊成本，甚至还能带动经济，这般“不花钱办大事”的法子，实在让人无法反对。
嬴政走回龙椅，语气坚定：“既然众卿无异议，便按扶苏的计划筹备！先从洛阳、广州、太原三地入手，试点建设，待有成效后，再逐步推进其余九地。”
“儿臣遵旨！”扶苏躬身领命。
朝会结束后，大臣们仍在议论着那两张地图与建城方案，殿内的沉寂早已被兴奋取代。嬴政看着扶苏的背影，眼中满是欣慰——这个儿子，不仅能领兵打仗，更懂治国理政，大秦的未来，交给他，定能更加强盛。而扶苏心中清楚，这十二座城市，不仅是行宫所在地，更是未来大秦疆域的支撑点，它们将像十二颗星辰，照亮大秦开拓天下的道路。