太宗贞观元年，循天下山川形势、交通便利分为十道，玄宗开元二十一年，进一步分成了临时性的十五个道，置采访使、都督等职。
但大唐周边局势并不稳定，有些道形同虚设。
有些地区在反复争夺当中。
有些道划分区域太大，如陇右道，东接秦州，西逾流沙，南连蜀及吐蕃，北界朔漠。
这些道前期只是一个监察区的概念，中期，没有这么多土地拿出来均田，府兵制瓦解，地方遂自征兵税，形成了藩镇和节度使。
在玄宗朝前中期，节度使制度是适应当时形势的，一经推出，横扫周边强敌，收复大片失地。
当中央朝廷足够强大时，藩镇节度使就是帝国的忠犬。
而一旦中央衰弱，藩镇就成了噬主的饿狼。
丛林法则适用所有场合。
如何既不削弱地方的防御力量，又不至地方力量坐大挑战中枢，就是李晔现在要思考的问题。
“朕欲划分天下为三十一道，京畿、河南、山东、河东、河北、辽西、辽东、辽北、熊津、漠南、漠北、荆襄、湖南、淮南、江西、浙东、福建、黔中、东川、西川、云南、广东、广西、广南、河陇、陇南、河湟、吐蕃、天南、天北、河中！”
李晔摊开土地，这是他十几天的成果。
但想法却酝酿了五六年。
站在身旁的李佑一脸崇拜。
大致跟后世的省差不多，边界犬牙交错，例如取消的山南西道，把汉中、朔方、陕虢、蒲州都划给了京畿，增强京畿实力。
把剑阁、合州等要塞之地划给东川。
还有黄河也成犬牙之势，大河之北的卫州、澶州划给河南，博州、棣州划给山东，同时淮南向前延伸，徐泗被纳入辖内。
江西、浙东同样也是犬牙交错的状态。
形胜之地全部不在地缘范围之内，防止地方堵在关隘就能割据地方。
太原、幽州、升州（南京）、广州、汴梁五城升为都，朝廷直辖，长安为京。
除此之外，李晔还将陕州、凉州、西州、龟兹、夔州、合州、梧州、钦州、寿州、魏州、营州、丰州升为军镇，用于屯军。
地方州县只有少量军队，用于缉盗、防御等事宜。
各都、府都有一定数量的厢军用于防御。
改辅军为厢军。
杨师厚、李巨川、高行周、李嗣源、李存审、徐温、李佑等人望着偌大的地图目瞪口呆。
其中辽西、辽东、辽北、漠北、福建、熊津、天南、天北、河中八道还不在大唐的手中。
天南即为天山以南，河中非黄河的河中，而是药杀水、乌浒水之间的连同七河流域在内的广大区域，现在为喀喇汗、萨曼的腹心之地。
地图有些歪歪扭扭，但已经足以表明李晔心中的疆域。
中土在地图上的比例就没那么大了。
这其实也是大唐全盛时期的地图。
虽然有些地区因为地缘、气候等原因相继放弃了。
能不能打下来，以后再说，但目标要立下来。
也许一代人两代人，就完成了。
人若是没有梦想跟咸鱼有什么分别？国家也是。
开疆拓土，向外膨胀，才能避免内卷。
当然，现在还不完善，只是拿出来参考，给他们过过目，具体细节还有待完善。
每个王朝都是第一代最生猛，三四代之后就不行了，内部各种问题凸显，社会矛盾加深，朝堂上层忙于党争和勾心斗角。
作为一个后世人，李晔深知很多问题不能留给下一代。
“陛下真乃天降圣人！”李巨川热乎乎的送上一个马屁，见龙颜大悦，话锋一转，“然国中刚刚一统，恐力有未逮。”
李晔笑道：“朕没说现在就打契丹、打萨曼，而是一步一步走，三年实现一个计划。”
作为一个领路者，李晔早已隐隐约约有了宏伟蓝图。
“第一个三年计划，休养生息，鼓励生育、开垦，恢复河北、河东！至于其后的计划，由枢密院与政事堂共同制定，朕审核，一旦通过，即为国策，必须矢志不渝的推行下去，阳奉阴违*****退，有能力者进。”
“阿保机大败而归，辽东正虚弱之时，末将统本部人马，就可平定契丹！”杨师厚拱手道。
“杨将军劳苦功高，杀鸡焉用牛刀，契丹交给末将。”高行周不甘人后。
李嗣源也睁大眼睛。
其实以他的身份是没资格参加这种会议的，李晔特意让他跟李存审参与。
也算是示恩。
李晔笑了笑，现在就是想打也没那个力气了。
此番大战，从陕州一路打到汴梁，又推进河北，三十万大军两路进发，后方早已扛不住了。
而且新得的河北地区还要赈济，流民遍地，残军遍地。
马上就是寒冬了，辽东那块冷的吓人，对后勤的压力更大，隋炀帝与太宗无功而返，皆是因为气候。
“阿保机逃得了一时，逃不了一世，将士们久征于外，必想念父母妻儿，暂且休养力气，来年为朕一举扫平契丹！”
“末将遵令！”众人都跪了下去。
一个整合的中土，这个时代还有谁能媲敌？
议事之后，李晔又在太原停留了两日，便下令回长安了。
过了阴地关，进入河中地区，只见一片繁荣景象，绛州、兴唐府、同州、华州，阡陌纵横，村落如星。
没有战争，加上一个还算上进的朝廷，这片土地重新焕发了生机。
进入关中，人口就明显稠密起来。
沿途路过的州县，百姓纷纷驻足观望，见到李晔的牙旗，纷纷跪在雪地里朝拜。
也有耆老牵猪羊犒劳王师，李晔一概回赠金银。
关中推行了这么多年繁衍人口的政策，效果还是挺显着的，孩童在田野间疯跑，少年、青年望着威武的唐军眼睛发亮，摇头晃脑的书生背负行囊，准备入京参加明年的春闱。
牛羊在村落间随处可见。
就连百姓的衣着也比以前厚实多了。
跟河东、河北简直是天壤之别。
百姓就是这么淳朴，谁对他们好，他们是知道的。
李晔觉得自大唐之后，就少有真正的皇帝，大多是一些精致的利己主义者，为了一家一姓之权力，断送整个民族、国家的未来。
真正能称为皇帝者，也就寥寥数人而已。
把百姓当人的就更少了。
大汉大唐能旷古烁今，是少数能把百姓士卒当人的时代。
民间充满旺盛生机，奇人众多。
诗词歌赋，也达到前所未有的巅峰。
当然，没有完美的人，也没有完美的朝代，大汉大唐都有自身的问题，但它们的创立和灭亡都是轰轰烈烈的。