已经来到杭州一带的萧轩当然也收到了军内军外各个地方的各种报告，各种案件。此时整个明朝原有的整个官僚体系几乎遭到彻底的架空和废弃，几个月前就连北方原属忠于崇祯系统内的不少衙门乃至官员也宣告撤销。无数遭受劫难的人们在地方上军管集团只手遮天找不到讲理的地方的情况下也只好亲自去杭州乃至更上一级的地方上“上访”
萧轩所率领的队伍进驻杭州的消息传开之后，很短时间内杭州城外就云集了数以千计前来诉苦和告状的人，其中多数是对崇祯新政权还多少抱有一些幻想的江南读书人，但也有很都革命军体系内的下层士兵，甚至是普通的平民百姓。
在杭州城城头上见到这种状况之后，就是在地方上多少有一段时间的周大勇也感觉到了一丝不安：“难道我军新军军纪，乃至挑选出来去地方上赴任的代理县令们，真的无法无天民怨沸腾到这种程度了吗？会不会是地方上的一些人不甘心失去自己的利益想要通过种种手段来博弈。。。”
萧轩似乎并没有感觉到怎样的意外，在明末这种基础上搞近代级别的社会变革，甚至可以说是革命，如果不出乱子那才叫有鬼。
“你听说过宋朝、唐朝，甚至门阀时代的两晋存在这种大规模的上访么？我们遇到这种现象在很大程度上其实是个好事。这说明：我们在东南一带并没有到人心丧尽的地步。虽然工作中不可避免的有各种问题、失误、乃至罪行。但是从军内到军外，很多人还是相信我身边的你们这些人还是能够讲理并且主持公道的人。其中，就算有很多别有用心的人，我们也应该认真对待。抽出还算能够识字懂拼音的一些战士们，帮着那些人写一写状子，或者让带着状子来的人纪录下来吧。军内乃至内情的孩子们可以先进城。。。”
接下来十多天的时间里，萧轩乃至跟随萧轩一起过来的北海新学的不少孩子们彻底陷入了忙碌之中。最后，哪怕萧轩身边有至少四十多名还算靠的住的帮手，也根本无法详细阅览所有的诉状了。只能重点的从那些并非读书人出身的下层百姓身份的诉状、军内体系的诉状开始来进行简单的统计和摸底。
萧轩最终也放弃了审查所有奏报的打算，开始思考起另外一些问题来。如今革命军外调力量在各地地方上的种种问题当然是很容易暴露出来的。虽然有很多人无法无天，从下层士兵到上层军官，甚至大同社社员都是如此。可从本质上说，他们还不是一个类似王朝中晚期那样勾连比较严密，也比较有经验的统治集团。因此很多问题都可以很轻易的暴露出来。那些人竟然连阻止这样行为的一些对抗意识都没有。可恐怕不需要几代人的时间，仅仅是十年甚至数年之后，问题恐怕就不那么容易暴露了。
要避免新统治体系的官僚化，可以民主的不够，反正群众要是靠的住，某某能上树。然而必要的分权却是有意义的，如果什么事情都是地方上的一把手只手遮天，没有相互独立的另一套体系，遏制诸多问题虽然也未必不可行，但会成本过于高昂、难上加难。
因此，萧轩终究下定决心：在军政体系之外，另立一套体系来试试水。现在在革命军体系还没有形成比较巩固的利益集团和自利意识的时候建立初步独立的司法体系，总比以后做大手术要简单的多。
“听说这次来告状的文人也有不少。他们的身份乃至家族情况都按照要求做了备案与记录了么？这些人中家境和出身不那么高，没有同当地过去的大族有勾连，背景清白的人，希望能够选出百余人来。年纪太大的就算了，五十以下的都可以。不在乎是童生还是秀才、光棍优先、贫困下层之家出身的优先。不知道，能不能办到？”萧轩向军情内情部的一名少年军官这样询问的时候，那名少年军官似乎有些愁眉不展：“前来告状的当地书生，大多数是同我军没有太大血仇，并且对我军还算信任的，这样的人本就不算太多，这十多天来也就四五千前人，可根据在下的调查，最差也是小康之家出身。佃户或者下层出身的童生或许不是没有，但绝达不到百分之一的规模。。。”
萧轩思考片刻之后决定条件和标准可以放宽一些，并在其他方面要求略严一些：“那这样也可以：不是最近才丧家的人，只要能够比较熟练的读书认字写信，不论是否上访过，只要没有太多兄弟姐妹亲族旁支勾连太多，都可以在我们的选人范围之内。为人还算不错，能够经得起考验的人，选拔出百人左右，应该并不难办吧？”
“这个应该不难。。。”
萧轩想了想觉得是否专门挑选一些培训出来的孤儿来做司法体系中的法院法官是否更合适一些，不过最终还是否决掉了这个想法。因为同为自己身边的人，很容易在利益上有各种各样的联系，只有真正的“外人”才会在这方面真的不属于一个系统。
而且萧轩经过思考最终也想明白了：法官是否可靠与否，并不是最为重要的。没有什么人是绝对可靠的，只要想方设法都是能够有效影响的。即便是法官也不能大权独揽，完善有效的陪审团制度和传媒体系，这样从理论上说虽然也可以有权有钱“搞定一切”，可那必须是最最上层的核心统治阶级才会有的能量。在中下层最大限度的提高收买成本和司法干扰成本，才是现代司法体系、舆论监督体系等一整套资本主义权力监督先进经验的核心要义。
让萧轩欣慰的是，成员还算年轻，并且还没有太久历史的军情体系做这件看起来比较简单的事情的时候，似乎也并没有利益顾虑和私心在这当中，一百名人望还算良好并且读过书，同当地大族关联也不算太大，以民间教书先生为主的人物还是很容易就物色了过来。