如此一来，不仅能极大地解放潜在的劳动力，更能带动大范围的就业。高要思忖着，百姓家庭收入增加了，才有余力改善生活，才愿意并且有能力生养更多子女，人口的繁盛才是国力强盛的根基。否则，食不果腹，衣不蔽体，谁还有心思和能力去繁衍后代？新生代又如何能健康成长？
夜色深沉，威阳宫的书房内灯火通明。高要独自坐在巨大的书案之后，面前摊开的，不仅是新绘制的疆域版图，更是他脑海中勾勒的未来帝国的宏伟蓝图。他深知，打天下与治天下，是截然不同的两回事。如今疆域初定，百废待兴，如何让这部庞大的国家机器高效、稳定地运转起来，是摆在他面前最紧迫的课题。
核心之一，在于经济与民生的恢复。 他反复思忖，仅仅依靠传统的农耕经济，固然能保证基本的稳定，但想要实现国力飞跃，应对未来可能出现的各种挑战，是远远不够的。必须引入新的活力。“所以，解放劳动力，让商业化开始慢慢地铺展开，才是孤王现在要做的事情。”
他手指无意识地敲击着桌面，心中已然有了清晰的规划。允许民间资本在特定领域（非命脉行业）进行代理经营，鼓励手工业发展，促进商品流通，让市场这只看不见的手，在官方的宏观调控下，发挥出巨大的能量。这不仅能快速恢复民生，增加税收，更能潜移默化地改变社会结构，为未来更深层次的变革打下基础。
而这一切蓝图得以实施的前提，是必须拥有一双能够洞察一切、无处不在的“眼睛”和“耳朵”。 想到这里，高要的眉头微微蹙起。疆域的急剧扩张，意味着信息来源的复杂性和监控范围的暴增。原有的情报网络，覆盖南海三郡及周边尚可，如今要掌控包括新得十一郡在内的广阔疆土，就显得捉襟见肘，力不从心了。
“而且，青衣社的人员也要进行再次扩招了。” 他冷静地评估着现状，“之前的人手，应付之前的地盘算是绰绰有余，但现在么……地盘扩大了数倍，各方势力鱼龙混杂，旧贵族心怀叵测，新附之民人心未定，需要监控、需要渗透、需要策反、需要安抚的地方太多了。人少了，根本就不够用的，情报一旦滞后或失真，后果不堪设想。”
他需要一个更庞大、更精密、更高效的情报帝国。这个帝国不仅要能收集外部军情、监视内部官员，更要能洞察民间疾苦、商业动向，甚至引导舆论风向。
心中有了定计，高要不再犹豫。他迅速铺开一卷特制的绢帛，提笔蘸墨，将脑海中关于青衣社未来三年的发展方向、组织架构调整、人员选拔标准、训练科目升级、情报传递线路优化、经费预算分配等一系列详尽规划，一一落于笔端。字迹苍劲有力，条理清晰，展现出他超越时代的缜密思维和对情报工作深刻的理解。
做好了一定的规划之后，高要将绢帛卷起，用火漆封好，随即沉声开口，声音在空旷的大殿中回荡：“青龙！”
仿佛言出法随。随着高要的话音落下，大殿内一处看似寻常、光线最为晦暗的角落阴影之中，空气似乎微微扭曲了一下。紧接着，一道穿着深青色锦服、身形挺拔如松、气息几乎与黑暗融为一体的男子，如同鬼魅般悄无声息地显现，几步便来到书案前，没有丝毫迟疑，单膝跪地，头颅低垂，姿态恭敬到了极点。
“臣在。”
此人，正是高要亲手培养和提拔的青衣社四大首领之一，青龙。
高要对情报机构的掌控，深谙分权制衡之道。他绝不允许出现一个权倾朝野、掌控所有秘密的“影子女王”或“隐形丞相”。因此，他将庞大的青衣社体系，按照地域和职能，划分给了四位首领，号称四象。
青龙、白虎、朱雀、玄武，这四人各自管理一摊，互不统属，直接向高要本人负责。 他们之间存在着天然的竞争关系，这既能激发效率，也能互相监督，避免一家独大。因情报工作的特殊性和隐蔽性，他们负责的区域相对固定，不会轻易产生变动，以确保对各自辖区情况的深度挖掘和掌控。
其中，青龙，主要负责的是关内（即咸阳周边）以及关外（指向北、向西的广袤地域，包括与匈奴、月氏等接壤的边疆地区）的情报网络建设与运作，重点在于军事动向、外族动态及核心区域的官员监察。
玄武，则负责整个西南地区（包括巴蜀、黔中等地，多山多林，民族复杂），侧重于地方治理、民族关系及潜在的地方势力监控。
朱雀，负责的是整个中东部（原六国故地的核心区域，人口稠密，经济相对发达），这里的任务是监控旧贵族余孽、商业流通、舆论风向以及错综复杂的地方豪强关系网。
白虎，负责的是北部及东北部（包括燕、代等地，地处边陲，民风彪悍），重点在于边防军情、内部防务以及与北方残余势力的纠缠。
在资源的分配上，高要也体现了其深远的考量。 越是距离统治中心遥远、情况复杂、控制力相对薄弱的区域，他给予的资金、人手和权限支持反而越多。比如负责边疆和复杂地区的青龙与白虎，其麾下的人员编制和活动经费，通常要比负责核心区的朱雀更为宽裕。这样一来，能够确保青衣社的触角即使在最偏远的角落也能有效延伸，不会因为资源匮乏而影响情报的收集和传递，确保整个情报网络的发展不会因地域差异而受到阻碍。
高要将封好的绢帛递给青龙，语气平淡却带着不容置疑的威严：“这是孤拟定的，青衣社未来三年的发展规划。你立刻派人，抄录三份，分别以最高密级，送达白虎、朱雀、玄武三人手中，不得有误。”