终于，沈王朱佶焞坐在了玄元的大明联邦行政大楼的联邦事务总理办公室里。深褐色的檀木办公桌泛着冷光，墙上悬挂着历任总理的画像，从宁王朱权到周王朱有墩，目光仿佛都在审视着这位新上任的掌舵人。
四年任期，说长不长，说短不短。朱佶焞早已在心中反复推演过无数遍施政蓝图。大明联邦自建立以来，权力格局几经更迭。第一任总理宁王朱权，凭借太祖系藩王的威望，拉拢南洋诸国组建联盟，将苏门答剌、婆罗洲等地的势力牢牢攥在手中。
第二任总理扬王朱高燧与越王朱瞻壑结盟，在南亚和东南亚形成稳固的利益共同体，两国商船几乎垄断了香料与丝绸贸易；到了第三任总理周王朱有墩，虽无亮眼的改革举措，却在任期内平定伪明，暂时弥合了联邦内部的分裂隐患。
而轮到朱佶焞自己，既没有宁王的资历，也缺乏扬王、越王的雄厚家底，更碰不上平定伪明这样的“机遇”。如今放眼世界，能与大明联邦抗衡的，唯有武洲诸国。
但他清楚，此时的联邦经不起战争的消耗。经历多年扩张，联邦内部矛盾丛生：大小藩国技术差距悬殊，产业发展严重失衡。虞国工坊里蒸汽机械轰鸣，火器制造技术领先数十年；宁、夏、明、越四国紧随其后，已初步建立起工业体系。
而像他治下的巽他列岛，以及代国、肃国等小国，仍以农耕渔猎为主，连最基础的铁器都需依赖进口。
“再这样下去，小国迟早沦为大国的经济附庸。”朱佶焞手指敲击桌面，发出规律的声响。他翻开案头的《联邦产业分布图》。
红色标注的虞国占据北美铁矿与火器产业；紫色的越国垄断印度香料；绿色的宁国掌控苏门答腊金矿……而众多小国的版图上，只有零星的蓝色（农业）与黄色（畜牧）标记。
大国凭借广袤领土与丰富资源，能够构建完整产业链，但小国若想生存，必须另辟蹊径。
“资源互补，抱团成链。”朱佶焞提笔在纸上写下这八个字。婆罗洲的木材、吕宋的蔗糖、安南的稻米、满剌加的中转贸易……这些看似零散的资源，若能整合起来，完全可以形成独特的产业网络。
首先要解决的，是技术共享的问题，他不像是那些大国的皇帝，没有他们的威望，只能通过手段和各国虚与委蛇。
朱佶焞取出此前选举时拟定的“技术互助司”草案。按照计划，这个机构将强制一级藩国向中小藩国转让基础技术：虞国分享火器铸造的简化版工艺，越国开放香料蒸馏的初级技术，蜀国输出铁矿冶炼的基础流程。
当然，作为交换，中小藩国需向大国开放特定资源市场——比如巽他列岛的橡胶园优先供应虞国工坊，吕宋的蔗糖以优惠价销往越国。
其次是商路整合。朱佶焞展开一张新绘制的海图，上面用黑色线条勾勒出五条“小国专属商路”：从吕宋经巽他列岛直达非洲东岸的“东方珍珠线”；串联安南、占城、满剌加的“南洋琥珀线”
这些航线将避开大国控制的主要港口，通过建立中小藩国自己的中转贸易体系，降低对大国商路的依赖。
但这些计划的推进，离不开一个关键因素——资金。朱佶焞想起选举时承诺发行的“联邦宝钞”。若能成功推行统一货币，不仅能促进跨藩国贸易，更可以通过联邦财政向中小藩国倾斜，扶持其基础产业建设。
他在心里盘算：第一期宝钞发行，至少要拿出四成份额用于支持“小国产业链计划”。
然而，推行这些政策必然会触动大国的利益。虞国不会轻易分享火器核心技术，越国也不可能放弃香料贸易的垄断地位。朱佶焞仔细琢磨着，到底该怎么才能找到足够的筹码，才能让他们答应那些大国的皇帝同意这些条件。
他翻开藩王势力关系表，目光停留在“南元国（现虞元国）”一行。这个新纳入联邦的属国，拥有丰富的铁矿与羊毛资源，或许可以成为制衡大国的关键棋子。
“虞元国的铁矿，若优先供应中小藩国的初级锻造工坊……”朱佶焞喃喃自语，在纸上写下“资源平衡”四个字。他计划推动一项《联邦资源分配补充条例》，规定战略性资源的一定比例必须优先供应给参与产业链合作的中小藩国。
此外，朱佶焞还盯上了联邦议会的席位改革。现行的议会制度中，一级藩国占据绝对话语权，中小藩国的声音往往被淹没。
他打算提出议案，增加第三级议事阁在重大决策中的投票权重，同时设立“中小藩国联合议事席”，让代王、肃王等小国能够以集体名义发声。
夜深了，办公室里的油灯噼啪作响。朱佶焞起身走到窗边，望着玄元城的灯火。远处，联邦议会大厦的穹顶在夜色中若隐若现，那是权力斗争的中心。自己的每一项改革都将面临巨大阻力。
宁王系不会轻易放弃对南洋的控制，虞国等技术强国也会警惕中小藩国的崛起。但朱佶焞别无选择。他的巽他列岛，夹在越国与满剌加之间，若不主动求变，迟早会被大国的经济洪流吞噬。
“四年时间，必须做出成效。”他握紧拳头。对内，要让中小藩国看到联合的希望；对外，要向武洲诸国证明，大明联邦并非只有几个大国说了算。
回到办公桌前，朱佶焞开始撰写上任后的第一份施政报告。在“短期目标”一栏，他写下：三个月内挂牌成立技术互助司；半年完成联邦宝钞试点发行；一年内开通第一条中小藩国专属商路。
这些目标看似紧迫，但对他来说，每拖延一天，小国与大国的差距就会拉大一分。窗外传来的钟声提醒朱佶焞已经到了深夜。朱佶焞揉了揉发酸的眼睛，继续伏案疾书。这场“小国崛起”的博弈，才刚刚开始。
别看虞皇、越皇、宁皇他们这些人在一起的时候笑呵呵的，这些人可都不是什么好东西，真的触犯到他们的利益，他们绝对不会手软。