清河市石佛乡派出所的辅警王浩，收拾好自己的行李，准备离开工作了两年的岗位。“工资太低，一个月才2000多块，养活不了自己，只能辞职去外地打工。”王浩的脸上满是不舍，他其实很喜欢这份工作，但现实的压力让他不得不放弃。
这一幕，被前来调研的祁同伟看在眼里。其实，王浩的遭遇并非个例——在全省基层派出所，辅警“待遇低、流动性大、专业能力不足”是普遍存在的问题。之前推进基层警力优化配置时，虽然新增了编制、推动了警力下沉，但辅警队伍的短板，依然制约着基层治安工作的质效。
“辅警是基层治安工作的重要力量，占基层警务力量的40%以上，不解决他们的问题，基层基础就打不牢。”祁同伟在调研总结会上说，“必须推进辅警规范化管理，让辅警‘留得住、干得好、有奔头’。”
一、调研摸底：找准辅警队伍的三大痛点
祁同伟牵头成立辅警管理专项调研小组，用一个月时间，走访了全省16个地市的42个基层派出所，与200余名辅警、100余名民警代表座谈，发放调查问卷3000余份，最终梳理出辅警队伍的三大核心痛点：
（一）待遇保障偏低，留不住人
全省辅警的月平均工资仅2200元，低于当地最低工资标准（2500元），且大部分辅警没有缴纳五险一金，只有少数经济发达市为辅警缴纳了工伤保险。调研数据显示，全省辅警的年流失率高达55%，部分偏远地区甚至超过70%。
“干的活和民警差不多，巡逻、调解纠纷、协助办案，可工资连自己都养不活，谁愿意长期干？”滨江市一名辅警的话，道出了很多人的心声。
（二）专业培训缺失，能力不足
全省仅有30%的辅警接受过系统培训，大部分辅警上岗前只进行了简单的岗前培训，缺乏应急处置、群众工作、智慧设备操作等专业技能。在处理突发情况时，不少辅警因操作不当，不仅无法提供帮助，还可能引发安全风险。
在一次群体性事件处置中，一名辅警因不懂沟通技巧，与群众发生冲突，导致事态升级。基层民警无奈地说：“辅警没人带、没人教，能力跟不上，有时候反而会添乱。”
（三）晋升通道狭窄，缺乏动力
辅警队伍普遍存在“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，没有明确的晋升机制，大部分辅警只能“一眼望到头”，缺乏工作积极性和归属感。
“我在派出所干了5年，还是普通辅警，看不到任何晋升希望，只能混日子。”一名老辅警的抱怨，反映了辅警队伍的普遍困境。
二、制定办法：构建“薪酬+培训+晋升”三位一体体系
针对调研发现的痛点，祁同伟牵头制定《全省公安机关辅警规范化管理办法》，历时两个月，经过多次征求意见、修改完善，最终形成了“薪酬保障、分级培训、考核晋升”三位一体的解决方案。
（一）薪酬保障：让辅警“留得住”
最低工资挂钩：明确辅警的月基本工资不得低于当地最低工资标准的1.2倍，经济发达市不低于1.5倍；
完善社保体系：要求各地市为辅警缴纳“五险一金”，同时设立“辅警专项补贴”，对偏远地区、高危岗位的辅警给予额外补贴；
绩效奖金激励：建立“基础工资+绩效奖金”的薪酬体系，绩效奖金与工作表现、群众评价、案件协助成效挂钩，优秀辅警的月收入可达4000元以上。
（二）分级培训：让辅警“干得好”
培训常态化：每年开展2次全省辅警集中培训，每次培训不少于5天，培训内容涵盖应急处置、群众工作、智慧设备操作、法律法规等；
分级分类培训：根据辅警的岗位特点，分为巡逻防控、纠纷调解、技术支持等类别，开展针对性培训；对新招录辅警开展岗前培训，考核合格后方可上岗；
培训考核挂钩：将培训考核结果与绩效奖金、晋升直接关联，考核不合格的辅警进行补考，补考仍不合格的予以辞退。
（三）考核晋升：让辅警“有奔头”
明确晋升通道：将辅警分为初级、中级、高级三个等级，每个等级又分为三个档次，通过考核可逐级晋升，晋升后薪酬待遇同步提高；
晋升考核标准：考核内容包括工作业绩、群众评价、培训成绩、纪律作风等，优秀辅警可越级晋升；
事业编制通道：每年从高级辅警中选拔10%的优秀人员，通过考试录用为事业编制人员，打通辅警“转编”的上升通道。
三、办法实施：基层辅警队伍焕发新活力
《全省公安机关辅警规范化管理办法》经省厅党组审议通过后，在全省范围内正式实施。各地市迅速行动，结合本地实际，制定实施细则，确保办法落地见效。
（一）薪酬提升，流失率大幅下降
清河市率先落实薪酬保障措施，将辅警的月基本工资提高至3000元（当地最低工资标准2500元的1.2倍），并为所有辅警缴纳五险一金。之前准备辞职的辅警王浩，看到工资待遇提升后，决定留下来：“现在工资涨了，还有社保，我愿意继续干下去！”
实施半年后，全省辅警的月平均工资提升至3500元，年流失率从55%下降至22%，偏远地区的流失率也从70%下降至30%。不少地市反映，现在辅警的招聘难度大幅降低，甚至出现了“一岗多人争”的情况。
（二）培训强化，专业能力显着提升
省厅组织开展首期全省辅警集中培训，2000余名辅警参加了培训。培训内容紧贴基层实际，邀请基层民警、专业教官授课，通过“理论讲解+实操演练”的方式，提升辅警的专业技能。
在应急处置培训中，辅警们学习了如何应对群体性事件、如何救助受伤群众；在智慧设备操作培训中，他们掌握了智能监控调试、紧急呼叫系统使用等技能。培训结束后，一名辅警说：“以前遇到紧急情况不知道该怎么办，现在经过培训，心里有底了。”
实施一年后，全省辅警的专业技能考核通过率从30%提升至85%，基层民警反映：“现在的辅警能帮上大忙了，巡逻防控、纠纷调解、设备操作都很熟练，减轻了我们不少负担。”
（三）晋升畅通，工作积极性高涨
汉东市一名辅警因在涉企犯罪专项打击行动中表现突出，协助民警抓获犯罪嫌疑人5名，被越级晋升为中级辅警，工资待遇同步提高。“没想到干辅警也有晋升机会，我以后要更加努力工作！”这名辅警激动地说。
截至目前，全省已有120名优秀辅警通过考核晋升为高级辅警，20名高级辅警通过考试录用为事业编制人员。晋升机制的建立，让辅警队伍的工作积极性大幅提升，不少辅警主动申请参与重大案件协助、治安巡逻等工作，基层治安工作效率提高35%。
在清河市石佛乡派出所，辅警王浩通过培训和考核，晋升为初级辅警，工资涨到了3500元。他现在不仅能熟练操作智慧监控设备，还能独立调解简单的邻里纠纷。所长笑着说：“以前王浩总想辞职，现在工作热情高得很，成了所里的得力干将！”
四、省厅认可：夯实基层，系统治理能力获肯定
辅警规范化管理办法实施一年后，省厅组织开展成效评估，数据显示：全省辅警流失率下降60%，专业技能考核通过率提升55%，基层治安工作效率提高35%，群众对辅警工作的满意度达90%。
在全省基层治安工作推进会上，赵东来厅长对辅警规范化管理工作给予高度评价：“祁同伟同志牵头的辅警规范化管理，抓住了基层治理的关键短板，构建了‘薪酬+培训+晋升’的三位一体体系，既务实可行，又充满人文关怀，让基层基础真正实起来、强起来。这种从基础抓起、系统推进的治理思维，值得全省公安系统学习。”
省委政法委也对辅警规范化管理工作进行了专题调研，认为该办法“有效解决了辅警队伍的突出问题，为基层治理提供了坚实保障”，并将其作为“基层队伍建设”的典型案例，在全省政法系统推广。
祁同伟在工作手册上写下：“基层是治理的根基，辅警是基层的重要力量——只有让基层力量‘留得住、干得好、有奔头’，才能筑牢平安汉东的第一道防线。”