大秦公元三年腊月三十，咸阳宫的积雪尚未完全消融，书房内却暖意融融。扶苏屏退了内侍，只留下蒙毅一人，案上摊着一卷空白楮纸，旁边放着一方新磨的墨锭——这是他昨夜辗转难眠后，特意整理的官员体系改革思路，今日要与蒙毅细细商议。
“蒙兄，昨日处理政务时，你也看到了——治粟内史报不出粮仓准数，工业苑的钢铁产量只知‘数千斤’，连官吏考核都凭‘上级印象’，这样的管理方式，即便大秦有再好的器械、再广的土地，也难长久。”扶苏拿起墨锭，在砚台里轻轻研磨，语气带着几分凝重，“孤想对官员体系做些改革，打破现在的‘爵位天花板’，建一套能留住人才、能考实政绩的制度，你且听听，看是否可行。”
蒙毅心中一动，俯身向前——他跟随扶苏多年，深知这位太子常有“超乎时代”的想法，却没想到会触及“官员制度”这等根本问题，连忙正色道：“殿下请讲，臣定悉心聆听。”
“首先是‘职位分类’，把官员分成两类。”扶苏提笔在楮纸上画出两条竖线，左边写“政务官”，右边写“事务官”，“政务官负责制定政策，比如郡守、县令，需通晓法令、能断民生；事务官负责执行政策，比如管粮仓的吏员、修水利的工匠、记文书的令史，他们要的是‘专业’而非‘权谋’。”
他指着“事务官”三字，加重语气：“现在的问题是，事务官永远熬不过政务官——一个精通水利的工匠，就算修好了十条水渠，也只能得些赏赐，升不了爵位；而政务官只要赋税收得多，哪怕民生不管，也能晋升。孤想让事务官体系独立，比如天工阁的墨家弟子，能凭‘工匠技艺’升到与郡守同级的‘水工卿’，俸禄、礼遇丝毫不差，这样他们才肯沉下心做事。”
蒙毅眼中闪过一丝惊讶——大秦自商鞅变法以来，便以“军功爵制”为核心，官员晋升非军功即治政，从未有过“凭技艺当官”的说法，这想法确实大胆。
“其次是‘考成之法’，不能再凭主观评价。”扶苏又在楮纸上画了一个四方格，分别写下“财务”“百姓”“流程”“成长”，“孤称它为‘四维度考成表’，每一项都要有实据，不能再用‘尚可’‘颇佳’这类虚话。”
他指着“财务”一格：“比如考核郡守，不能只看‘赋税完成率’，还要算‘财政盈余’——是靠加重赋税凑数，还是靠推广新粮种、兴修水利让百姓增收？前者虽达标，却伤民生，后者才是真政绩；再看‘百姓’这格，要查‘冤案发生率’，还要派吏员去辖区抽样——随机找十个村落，问百姓‘官吏是否索贿’‘政令是否易懂’，这便是‘民众满意度’，比听郡守自夸管用。”
“还有‘流程’与‘成长’。”扶苏继续道，“‘流程’看‘公文处理速度’——从郡里收到朝廷政令，到传达给每个县，需多少时日？用楮纸记录收发时间，一目了然，杜绝推诿拖延；‘成长’则看‘识字率’与‘新技推广’——辖区内每年多多少孩童识字？多少农田种了耐寒稻种？这些都是能丈量的‘民生进步’，比‘治理有方’的空评语实在。”
蒙毅听得入了神，手指无意识地摩挲着案边的楮纸——他突然想起，上月关中各郡报冬小麦长势，只有蜀郡太守详细写了“种耐寒稻种三千顷，亩产百二十斤”，其余郡只说“长势尚可”，若按这“四维度考成表”，优劣立判，官员再难蒙混过关。
“殿下这考成之法，竟能把‘政绩’从虚变实……”蒙毅忍不住感叹，却又生出一丝顾虑，“只是‘抽样问百姓’‘记公文时间’，需额外派吏员监督，恐会增加人力成本，且吏员若与郡守勾结，岂不是白费功夫？”
“所以要设‘监察序列’，独立于政务、事务官之外。”扶苏答道，“从止戈卫中挑选正直可靠的人，任‘监御史’，每郡派两名，直接对皇帝负责，不属郡守管辖。他们的考核标准，便是‘查出多少不实政绩’，这样相互制衡，才能保证考成不虚。”
接下来，扶苏又说起“激励体系”，这才是让蒙毅真正震惊的地方。“现在的激励太单一，无非是爵位、土地——给了土地，官员便成了‘小诸侯’，日后恐难控制；不给，又留不住人才。”扶苏放下笔，语气带着几分笃定，“孤想建‘全面薪酬’：基本俸禄保证温饱，绩效奖金跟考成表挂钩，考得好便多给；年终分红从地方财政里抽一成，分给辖区内考成前三位的官员，让他们与地方民生绑定；再设‘荣誉称号’，比如‘大秦循吏’‘天工巧匠’，赐鎏金铜牌，让他们有面子、有地位。”
他顿了顿，说出最关键的一条：“对核心功臣，比如蒙恬、你，不一次性赏土地，而是给‘十年期赋税分红权’——比如赏你蜀郡某县十年的赋税十分之一，这十年你能得收益，却不能插手县政，十年后收回。这样既赏了功臣，又不会让土地兼并，更不会形成尾大不掉的势力。”
“十年期赋税分红权……”蒙毅喃喃重复着这几个字，心中掀起惊涛骇浪——他从未想过，“赏赐”还能这样设计！既避免了商鞅变法后“军功贵族占地过多”的隐患，又能让功臣长期受益，更能巩固中央集权，这想法简直是“千古未有”。
“殿下的观点，实乃千古未见……”蒙毅站起身，躬身行礼，语气中满是敬佩与震撼，“臣此前只知‘管民生、收赋税’，却从未想过官员体系能这样‘细分’‘实考’‘巧赏’。只是这改革牵连甚广，需与冯劫、李斯等大臣慢慢商议，还需陛下点头，不可操之过急。”
“孤明白，所以让你先回去想想，琢磨琢磨细节。”扶苏笑着摆手，“比如事务官的‘专业等级’怎么分？水利、工匠、文书，各分几等？考成表的各项权重怎么定？这些都要结合实际，不能凭空想。你多与天工阁的墨家弟子、治粟内史的吏员聊聊，听听他们的想法。”
蒙毅躬身应诺，捧着扶苏画的楮纸草图，脚步都有些虚浮地离开了书房——他满脑子都是“四维度考成表”“专业序列”“赋税分红权”，只觉得以往的治理经验都被推翻，眼前展开了一幅全新的“治国蓝图”。
蒙毅走后，扶苏刚想整理案上的奏折，内侍便捧着一封封漆密信进来：“殿下，跟踪张良的暗卫传回消息。”
扶苏拆开密信，只见上面用小字写着：“张良已离三川郡，沿泗水东行，十日前方至下邳城，在城外客栈住下，暂无异动，每日只去城外桥上散步。”
“下邳……”扶苏心中一块石头落地——他最担心张良因刺杀失败改变行踪，如今看来，历史的轨迹并未完全偏离，黄石公与《太公兵法》的相遇，应该还会发生。他提笔在密信上批复：“继续监视，不可暴露行踪，若张良遇‘黄石公’一类人物，需详细记录，不必干预。”
将密信交给内侍送走后，扶苏走到书房墙上的舆图前，目光落在西域、印度、越南的标记上——舆图上用红笔圈着陈平使团的路线，从咸阳到葱岭，再到大月氏，却迟迟没有新的标记；印度与越南的考察队更甚，自半年前出发后，只传回两封“已入南境”的消息，便再无音信。
“陈平、赵信在西域是否遇到了暴风雪？印度考察队会不会染上了热带疫病？越南的丛林是否难行？”扶苏手指轻轻划过舆图上的葱岭、恒河、湄公河，心中满是担忧。他知道，远行在外，变数太多——匈奴的袭扰、恶劣的天气、陌生的部落，任何一点都可能让使团或考察队陷入险境。
“明日让兵部去查，看看西域商队是否有消息，再派快马去蜀郡、会稽郡，让当地官吏协助寻找考察队的踪迹。”扶苏低声自语，目光中带着几分坚定，“无论如何，都要找到他们的下落，哪怕只是传回一句平安的消息。”
窗外的天色渐渐暗了下来，内侍进来点亮了油灯，昏黄的灯光洒在舆图上，映红了扶苏的脸庞。他知道，官员体系改革也好，担忧使团也罢，都是大秦发展路上的“必经之坎”——改革需耐心，等待需恒心，只有一步步走稳，才能让大秦的根基愈发牢固，让那些远行在外的人，有一个更强盛的家国可归。