“陛下三思！”王景略劝道，“草原部族首尾两端、心思不定，今日归顺我大秦，明日，说不定悍然反叛，投靠东突厥。”
“让他们做都督，统领本部，岂非养虎为患？”
狄长孙附和：“王相公所言有理！”
“陛下若要怀柔安抚，以示大秦仁德，让他们做个刺史即可，何必升为都督？”
说到底，经历从前一战，草原十八部大败亏输、全军覆没，让朝中文武皆有一股傲气，不把这些胡族放在眼中，甚至视为蛮夷。
高楷环顾众人，肃然道：“没有什么制度，可以一劳永逸、一成不变。”
“治理天下，终究靠的是人。”
“你们太过小看耶律乌与奇珠，他们能统领本部兵马，和东突厥抗衡，至今未灭族，可见能耐。”
“若用一州刺史，便把他们打发了。试问，他们麾下八部、六部首领，难不成去做县令？”
“奚族、契丹，尚有几分底蕴，并非黔中道一众蛮族可比，不能一概而论。”
闻言，群臣面露惭愧。
沈不韦笑道：“数月之前，耶律乌与奇珠，便有意归附，所谓互市，只不过试探罢了。”
“陛下以和为贵，允许他们往来边境，以物易物，甚至进入我大秦定居。”
“想必，这份善意，使两位酋长心怀感佩，方才联袂来投。”
杨烨深以为然：“草原部族虽然左右逢源，但身处夹缝之中，难免采取灵活多变的生存策略。”
“依照陛下之意，设置松漠、饶乐两个都督府，让他们自治，我大秦并未有何损失。”
“既然惠而不费，换来边境安宁，又能吸引各族来投，一举数得，何乐而不为？”
高楷笑道：“正是此理！”
说到底，这只是名义上归附，贡赋版籍不上户部，乃是因地制宜，一种羁縻政策。
不过，这两个羁縻都督府，须得接受朝廷政令，履行纳贡义务，派遣质子入秦，以加深联系。
高楷忍不住畅想，若能在有生之年，让他们移风易俗，融入华夏这个大集体，说官话、用汉字，不分华夷，那才是大功绩。
王景略提醒道：“陛下，即便立下两个都督府，也得防范一二，不可过于信任。”
高楷微微点头：“此事交给段治玄，让他全权处置。”
“从今往后，松漠、饶乐都督府事务，由幽州刺史府监管。”
“遵旨！”
窦仪建言：“陛下，新设都督府，须得派人前去宣旨，让耶律乌与奇珠，入朝觐见。”
高楷沉思片刻，摇头道：“入朝觐见就免了，让他们安心处置诸州事务。”
“至于宣旨，便让鸿胪寺少卿刘文，去幽州走一趟。”
“谨遵陛下旨意！”
……
东突厥、牙帐。
朔风凛冽，席卷整片草原。
始罗可汗裹着貂皮大衣，勃然大怒。
“耶律乌、奇珠，不自量力，竟敢背叛我，跑去投靠高楷？”
原本，他打算征服奚族、契丹，彻底将其覆灭，把这些部族打为奴隶。
面对东突厥骑兵，两人不敢硬拼，只一味点头，卑躬屈膝。
他还以为十拿九稳，正要派遣大将奈特勤去接收猎物，没想到，尚未出发，便迎来一百八十度大转弯。
耶律乌、奇珠这两个小喽啰，竟背弃他这个突厥可汗，去向高楷摇尾乞怜。
这口恶气，让人如何咽下去？
奈特勤拱火：“可汗，耶律乌、奇珠降而复叛，分明不把您放在眼中。”
“若不施以惩戒，我突厥颜面何存？”
始罗可汗咬牙切齿：“立刻发动大军，攻灭奚族、契丹，把他们两个头颅拧下来，做成酒爵。”
“可汗英明！”奈特勤眉开眼笑。
“且慢！”空尘和尚倏然劝阻，“可汗，这两族不足为虑，既然投靠高楷，便让他们去吧。”
奈特勤冷笑：“法师，别人都蹬鼻子上脸了，我们还得忍气吞声不成？”
“我们这些臣子折损些颜面不要紧，可汗威名绝不能有丝毫损伤！”
这话正中始罗下怀，他一迭声道：“快去召集大军，即刻出发！”
空尘和尚苦劝：“可汗，木已成舟，耶律乌、奇珠已是秦国之臣。”
“俗语云，打狗也得看主人。如今贸然起兵，岂非向高楷宣战？”
听闻此言，始罗顿时犹豫不决。
耶律乌、奇珠只是两条狗，不足为虑，高楷却是一头猛虎，又占据秦国这么大一块地盘，不是好惹的。
奈特勤眉头一皱：“法师为何长别人志气，灭自己威风？”
“纵然向高楷宣战又如何，我突厥儿郎，岂是贪生怕死之辈？”
空尘和尚淡声道：“奈特勤将军并未经历从前一战，不知高楷厉害。”
“当年，他麾下只有五道，尚能与我突厥骑兵对抗，屡次得胜。”
“如今，秦国坐拥两都十四道，千万军民，带甲数十万，压得群雄俯首，一一覆灭，只剩汉、魏二国苟延残喘。”
“今非昔比，敌强我弱，怎能贸然开战？”
奈特勤拧眉：“法师何必夸大其词？”
“秦国纵然强盛，我突厥怎会弱小？”
他不服高楷，始罗可汗却心有余悸。尽管过去数年，仍忘不了当年惨败，险些丢了性命。
念及此，他顿时偃旗息鼓：“便让这两条狗多活些时日。”
“等我突厥攻灭室韦、靺鞨，再取他们小命不迟。”
“是……”奈特勤不情不愿，暗思，可汗终究老迈，再无从前雄心壮志。
这些年，东突厥江河日下，竟连区区契丹、奚族也征服不了。
反倒是西突厥，摩多可汗阿史那贺如日中天，接连扩充疆域，后来居上，已然更胜一筹。
长此以往，东突厥只能被人吞并，沦为奴隶。
空尘和尚并不赞同：“这寒冬腊月之时，强行驱使士卒交战，非仁德之举，大失人心。”
奈特勤讽刺道：“法师一向标榜慈悲为怀，何不用你那佛经，去感化室韦、靺鞨，让他们俯首称臣？”
“哈哈哈！”此话一出，诸将捧腹大笑，连始罗可汗也忍俊不禁。
空尘和尚面色平淡：“与其攻打室韦、靺鞨，倒不如，夺取高昌。”