“口券之力”带来的希望与汗水尚在渭水河畔蒸腾，那匹来自东南边境的快马却已踏碎了启明城短暂的宁静。消息如同冰水泼入热油——隐匿已久的东海商会残部，勾结部分不安分的百越部落，突袭了沿海两处新设立的盐场，劫掠物资，杀伤吏民！
朝堂之上，刚刚因内政稍定而略显缓和的气氛瞬间绷紧。项羽当即请命，欲亲率铁骑踏平东南。嬴政却按下了这份杀伐之气。
“癣疥之疾，虽痛不致命。”他的声音沉稳，压下了殿中的躁动，“东海商会此举，意在试探，意在搅乱我内政步伐。若我大军轻动，正堕其彀中。内政不稳，外患方生。当务之急，非尽剿外寇，而在固本培元！”
他的目光扫过张良与范增：“宪章已立，田令已行，工赈已举。然，法不行于乡野，则如无根之木。百姓不知宪章为何物，县吏仍操旧律以敲扑，民间私斗不绝，以仇为快……此，方为心腹之患！”
固本，远比征伐更为迫切。于是，一项比均田、工赈更为细致、更为深入人心的工程——普法下乡，在张良与范增的主持下，悄然拉开了序幕。
（一） 智囊的匠心：歌谣与木牌
典客尚书张良的署衙内，烛火彻夜不息。他召集了数十位精通各地方言、文采斐然的儒生、博士，甚至还有几位善于编唱民间小调的俳优，共同完成一项前所未有的任务——将煌煌《大秦宪章》的核心条款，改编成通俗易懂、朗朗上口的五字歌谣。
“田亩按口分，十年一调整…”
“禁止买与卖，违者法不容…”
“做工换口粮，工完入籍册…”
“私斗有律裁，自卫不为凶…”
字句反复推敲，力求妇孺能解。每编定一段，张良还会请来不同地区的胥吏甚至普通农夫试听，确保其音韵在各地方言中都能流畅上口。
与此同时，格物院的工匠们也在忙碌。他们选用不易腐坏的硬木，锯制成统一规格的长方形木牌。一面由书法最好的匠人，用标准的秦篆刻写歌谣原文；另一面，则按照张良设计的特殊符号系统，刻上对应方言的“拼音”注音——这堪称史上最早的“官定拼音”尝试！
这些刻满歌谣的木牌，被称为“宪章牌”。由朝廷统一制作，分发至各郡县，再层层下达，最终要求悬挂于每一个乡亭、里社最显眼的位置：大槐树下、井台旁、社庙前……让每一个路过、汲水、祭祀的百姓，都能看到，都能在识字者的诵读下，慢慢知晓那些关乎他们切身利益的“大道理”。
木牌下乡，并非一帆风顺。
在关中一个叫“李里”的村子，里正奉命将宪章牌悬挂在村口的社树下。一位德高望重却性情固执的老丈，拄着拐棍过来，端详了半天木牌上陌生的秦篆和更奇怪的“拼音”，眉头拧成了疙瘩。
“这劳什子玩意儿，挂在这里作甚？碍眼！”老丈不满地嘟囔，“以前的‘诽谤木’（上古供百姓书写意见的木柱）还能写点实在话，这刻得花里胡哨的，谁看得懂？”
里正赔着笑解释：“老丈，这是朝廷的新律，叫《宪章》，是保护咱们的…”
“保护？官府不来催逼赋税、拉夫派差就是保护了！弄这些虚文！”老丈哼了一声，扭头走了。一些围观的村民见最有学问的老丈都不以为然，也便对那木牌失去了兴趣。
而在另一个县的衙门，一位习惯了旧秦严刑峻法的县令，对分发下来的“宪章通俗本”嗤之以鼻。他随手将木牌丢在库房角落，对下属道：“治国靠的是律令威严，岂能儿戏般编成歌谣？刁民愚顽，唯有鞭笞可使！日后审案，仍依《秦律》旧条！”
直到郡里的监察吏巡查至此，发现宪章牌未悬挂，当即将此县令申饬，并记过留档，这才震慑住了一批阳奉阴违的旧吏。
（二） 古礼新用：乡饮与读律
面对基层的阻力与漠然，国策顾问范增提出了一个更具仪式感、也更容易被传统社会接受的方案——“乡饮读律”。
他援引《周礼》中“读法于社”的古制，结合当下实际，拟定条例：每年腊月，农事已毕，由各里正召集全村男女老幼，于社庙前举行“乡饮”。仪式开始，先按古礼祭祀土地社神，祈求来年丰稔。祭祀完毕，并非各自散去，而是由里正或指定的学子，带领全体村民，齐声诵读或歌唱悬挂于社树上的“宪章歌谣”！
范增甚至规定：凡无故不参与“乡饮读律”者，罚酒一升！——这略带调侃的惩罚，削弱了律法的冰冷，增添了几分乡里约定的亲和。
与此同时，度支尚书萧何也领导法家学者，对《宪章》中关于民间纠纷的部分进行了极具操作性的细化。他们首次将笼统的“私斗”，明确区分为“义斗”（路见不平，制止侵害）、“豪斗”（恃强凌弱，聚众斗殴）和“田争”（因地界、水源等引发的纠纷），并规定了截然不同的量刑标准。最引人注目的是，法律条文里，第一次明确写入了“自卫”的概念，规定在遭受不法侵害时，合理的自卫行为不负刑责！
这细微的区分，如同在混沌中划出了经纬，让模糊的“对错”有了清晰的边界。
（三） 社火下的问答：皇帝与老农
第一个“乡饮读律”的腊月，在纷纷扬扬的细雪中到来了。
李里村社庙前的空地上，燃起了熊熊的篝火。全村男女老幼，无论尊卑，几乎都到齐了。就连那位倔强的老丈，也被儿孙搀扶着，坐在了前排。空气中弥漫着祭祀社神的烟火气，以及大锅中熬煮的、用于仪式后分食的腊八粥的甜香。
项羽也陪虞姬来了。冬日寒冷，虞姬裹着厚实的狐裘，项羽怕她冻着，将自己的披风也披在她身上，两人悄悄站在人群外围，看着热闹的仪式。虞姬看着村民们围着篝火忙碌的样子，轻声对项羽说：“这样真好，大家一起热热闹闹的，还能学律法。”项羽握紧她的手，低声回应：“等天下太平了，咱们也能像这样，安稳地过每一个冬天。”
祭祀完毕，里正有些紧张地走到社树下，指着宪章牌，开始带领大家磕磕绊绊地唱诵那五字歌谣。起初声音稀疏，但随着熟悉的乡音和简单的韵律，越来越多的人加入进来，声音逐渐变得整齐而响亮。歌声在冬夜的村庄上空回荡，带着一种奇异的力量。
歌唱完毕，按照流程，是里正或学子讲解条文，解答疑问。这时，那位倔老丈忽然颤巍巍地站了起来，他并没有看里正，浑浊的目光却越过了人群，落在了不知何时悄然出现在人群外围、披着斗篷的几位“外乡人”身上（嬴政与张良、范增微服至此）。
老丈清了清嗓子，声音不大，却清晰地传入每个人耳中，也传到了嬴政耳中：
“里正，老汉我…有一事不明。”
“您老请讲。”里正忙道。
老丈指着宪章牌，一字一顿地问：“这上面说的…宪章…它…它能管皇帝吗？”
“嗡——”的一声，全场瞬间死寂！篝火的噼啪声显得格外刺耳。所有村民都吓傻了，里正更是面如土色，腿肚子发软。这问题，太大逆不道了！
一片令人窒息的沉默中，身披斗篷的嬴政，缓缓排开众人，走到了篝火光亮的中心。他摘下兜帽，露出了那张威严而平静的面容。
村民们认出他来，顿时哗啦啦跪倒一片，瑟瑟发抖。
嬴政没有让他们起身，他的目光落在那个虽然也有些惊慌，却依旧倔强地看着他的老丈脸上。
他微微一笑，那笑容冲淡了帝王的威严，带着一种前所未有的平和，声音清晰地传遍全场：
“老丈问得好。”
“宪章，能管朕。”
他顿了顿，目光扫过每一个跪伏或偷眼看他的村民，语气斩钉截铁：
“也能护你。”
能管朕，也能护你！
短短六个字，如同惊雷，炸响在每一个村民的心头！那跪着的倔老丈，猛地抬起头，眼中充满了难以置信的震撼。其他村民也忘记了恐惧，呆呆地看着篝火旁那道身影。虞姬站在项羽身边，听到这话，眼中闪过一丝光亮，轻声对项羽说：“陛下说得真好，这样的宪章，才能真正保护百姓。”项羽点点头，目光中也多了几分认同。
随行的史官，立刻俯身，在竹简上奋笔疾书，将这一问一答，原原本本地记录了下来。后世，这便是《宪章问对》篇的开端。
乡饮读律在一种难以言喻的、混合着震撼、激动与懵懂的情绪中结束了。村民们分食着腊八粥，低声议论着，目光却不时瞟向那社树下的宪章牌，以及早已悄然离去的皇帝背影。项羽和虞姬也随着人群离开，回去的路上，虞姬还在回味着刚才的场景，轻声哼起了那首宪章歌谣，项羽在一旁静静听着，偶尔帮她纠正记错的字句。
雪还在下，轻轻覆盖着村庄、田埂和道路。那刻着歌谣的木牌，在雪夜篝火的映照下，仿佛散发着微光。
倔老丈被儿孙扶回家，一路无话。直到家门口，他才停下脚步，回头望向社庙方向，喃喃自语：“能管皇帝…也能护我…”
他浑浊的眼中，有什么东西，似乎被那篝火和那句话，彻底点燃了。
法律的光芒，第一次如此真切地，照进了这最底层的乡野闾里。种子已然播下，只待春来发芽。